KİK Kararı: 2015/UM.III-1287 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UM.III-1287
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Keresteciler Sitesi Pelit Sok. No: 26 Zemin Kat Merter Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı,

E-5 Yanyol Üzeri 81440 Soğanlık Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6163 İhale Kayıt Numaralı “Rüzgâr Ceketi (Kamuflajlı ve Asayiş) ve Gömlek (Asayiş) Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 31.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rüzgâr Ceketi (Kamuflajlı ve Asayiş) ve Gömlek (Asayiş) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye herhangi bir şikâyet başvurusu yapmadığı, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 32727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikâyet konusu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ait Jandarma Asayiş Kıyafeti Rüzgâr Ceketi Teknik Şartnamesi’nin “Çizelge -1 Rüzgâr Ceketi Kumaşı Malzeme Özellikleri” başlıklı 2.3.1.2’nci maddesinde “Metrekare ağırlığı 220 (-15,+ 20) (iki yüz yirmi eksi on beş artı yirmi) g/m2 olacaktır.” düzenlemesi, 2.3.1.6’ncı maddesinde “Kopma mukavemeti atkı yönünde en az 730 (yedi yüz otuz) N olacaktır, Çözgü yönünde en az 1200( bin iki yüz) N olacaktır.” düzenlemesi, bu düzenlemede istenilen kopma mukavemetleri değerlerini atkı ve çözgü yönünde tutturulabilmesinin zor olduğu, metrekare ağırlığında referans aralığının (-15 +20) şeklinde sınırlı değer verilmesinin yanlış olduğu, kopma mukavemetleri tutan kumaşın m2 ağırlığının 204 veya 241 gr/m2 olması durumunda malın retmi olacağı, referans aralığının "metrekare ağırlığı EN AZ 220 gr olacaktır” şeklinde verilmesinin daha doğru olacağı,

Aynı Şartname’nin 2.3.6.3’üncü maddesinde “Muflon kumaşının metre kare ağırlığı 285 ±15( iki yüz seksen beş eksi on beş) g/m2 olacaktır.” düzenlemesinde tolerans aralığının hatalı olduğu, 2.3.8.4’üncü maddesindeki “Bez astar kumaşı metre kare ağırlığı en az 180 (yüz seksen) g/m2 olacaktır” düzenlemesindeki gibi tolerans aralıklarının düzeltilmesi gerektiği,

Aynı Şartname’nin Rüzgar Ceketi Tip-1 Ölçü Tablosu’nda yer alan ceket ölçülerinde bazı orantısızlıklar bulunduğu, örneğin kapüşon ölçümleri ile ilgili ölçüm yerlerinde; 29 nolu ölçüm yerinde 26,5-29,5 cm için ±1 cm tolerans, 27 nolu ölçüm yerinde 14 cm için ±1 cm tolerans, 28 nolu ölçüm yerinde 7-7,5 cm için ±1 cm tolerans,31 nolu ölçüm yerinde 7 cm için ± 0,5 cm tolerans, 30 nolu ölçüm yeri için ise 32-33 cm için ± 1 cm tolerans verildiği, verilen bu tolerans aralıklarının kendi aralarında orantısız olduğu, tolerans aralıklarının parçanın büyüklüğüne göre artmasının veya azalmasının daha doğru olacağı,

Aynı husus fermuar ölçüleri içinde geçerli olduğu, örneğin; 55 nolu ölçüm yeri müflon cep fermuar boyu 18 ± 1 cm tolerans, 60 nolu ölçüm yeri ön fermuar boyu 70-80 cm ± 0,5 cm tolerans, 57 nolu ölçüm yeri 4 cm ±1 cm tolerans verildiği, verilen tolerans aralıklarının parçanın büyüklüğüne göre artmasının veya azalmasının daha doğru olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde ise “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

(10) “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde 25.03.2015 tarihli idareye yapılan şikâyet dilekçesine yer verildiği, bu dilekçedeki iddiaların Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarla örtüştüğü, ancak idareden temin edilen ihale işlem dosyasında 25.03.2015 tarihli idareye yapılan şikâyet dilekçesinin olmadığı görülmüştür. Bunun üzerine 16.04.2015 tarihli yazı ile başvuru sahibi Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye başvuru yaptığı şikâyet dilekçesi ve şikâyete cevap verilmişse cevaba ilişkin belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir. İdarenin 27.04.2015 tarihli cevabi yazısında “ Başvuru sahibi Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idaremize 2015/6163 İKN’li ihaleye ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığından istenilen belgeler gönderilememiştir.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu şikâyet dilekçesinin idareye başvuru olarak yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, zira itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde yer alan şikâyet dilekçesi ile idareye başvuru da bulunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu başvurunun anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde hüküm altına alınan şekil unsurlarına aykırılık teşkil ettiği açık olup, usulüne uygun olarak idareye şikâyet yapılmadan Kuruma yapılan başvuru hakkında esasın incelenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu hususun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır. Anılan iddiaya yönelik olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi ve yanıltıcı şikâyet belgesi düzenleyerek Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması sebebiyle başvuru sahibi istekli hakkında Cumhuriyet Savcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. İncelemeye konu ihalede Kuruma yanıltıcı belge sunan başvuru sahibi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi