KİK Kararı: 2015/UM.III-1166 (24 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/027
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 24.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-1166
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

Esentepe Mah. Harman Sokak No:8 Levent Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ataşehir Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178697İhale Kayıt Numaralı “Kadın Sağlığı, Mamografi ve Kemik Yoğunluğu Ölçümü Görüntüleme Merkezinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Digital Mamografi Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 02.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın Sağlığı, Mamografi ve Kemik Yoğunluğu Ölçümü Görüntüleme Merkezinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Digital Mamografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 20872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.4.5’inci maddesinde tanımlanan Görüntü Değerlendirme İş İstasyonu’nun (Image evaluation workstation) mamografi sisteminden bağımsız ayrı bir iş istasyonu olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi ile Teknik şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere bu iş istasyonu için ayrı bir T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB) kodunun da olması gerektiği, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası sisteminde “Teknikel Tic. ve San. A.Ş.” için yapılan sorgulamada Teknikel Tic. ve San. A.Ş.ye kayıtlı herhangi bir iş istasyonu için TITUBB kodu bulunamadığı, Teknikel Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “Görüntü değerlendirme iş istasyonu” için TITUBB kodunu sunmamış olması sebebi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknikel Tic. ve San. A.Ş. firmasının sunduğu mamografı üretici firma garantisi taahhütnamesinin İngilizce olduğu, ihale mevzuatına göre ihaleye yabancı dilde evrak sunulamayacağı, yurtdışında hazırlanmış bir evrakın “ilk önce ilgili ülkede apostil edilmesi, sonra ülkemizde yeminli tercüme tarafından Türkçe’ye çevrilmesi ve noter tarafından onaylanması” gerektiği, söz konusu taahhütnamenin bu şekilde sunulmuş olması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde “İsteklilerin teklif ettikleri ürün T.C. Sağlık Bakanlığı’nın belirlediği 93/42/EEC MDD, 90/385/EEC AIMDD ve/veya 98/79/EC IVDD kapsamında ise, sağlık Bakanlığının 09.01.2007 tarih ve 26398 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan yönetmenlik gereğince 16.05.2008 tarihinden itibaren T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası(TITUBB) koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesi,

Tüm Alan Dijital Mamografi Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “1. Konu:

Bu teknik şartname Ataşehir Belediyesi bünyesindeki Aile Sağlık Merkezinin ihtiyacı için satın alınacak olan bir adet Tüm Alan Dijital Mamografi Sistemi’nin teknik özelliklerini, yardımcı ekipman, aksesuarları, kontrol ve muayene yöntemlerini, garanti şartlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.

…

2.1. Genel özellikler:

…

2.2. Cihazı meydana getiren üniteler:

Cihaz tamamen bağımsız çalışabilen tam bir mamografi ünitesini, dijital görüntüleme ve değerlendirme sistemini, kurşun camlı paravanasını, dijital arşivi ve biyopsi sistemini içermelidir. Cihaz aşağıdaki birimlerden oluşacaktır, bu birimler ayrı olabileceği gibi birleştirilmiş/bütünleşmiş de olabilecektir. Satın alınan tüm sistem bileşenleri birbiriyle uyumlu olacak ve çalışacaktır.

+A.Mamografı Cihazı

- Gantri,

- Işınlama Kafası,

- Sıkıştırma Düzeneği,

- Düz Panel Dedektör,

- Yüksek Frekanslı X -ışın jeneratörü ve tüp

- Statif,

+B.Mamografi Aksesuarları,

• Kompresyon / dekompresyon pedalı ile beraber teleskopik kolon

• Yüz koruması

• Aksiller kompresyon plağı

• Spot kompresyon plağı

• Magnifıkasyon plağı

• Delikli kompresyon plağı (2D biyopsi lokalizasyonu için)

+C.Bilgi toplama iş istasyonu

+D.İmaj değerlendirme iş istasyonu

+E.Kullanım kitapçıkları ve teknik dokümanlar

…

2.4. Sistemin bölümleri ve vazgeçilmez teknik özellikleri

…

2.4.4. Bilgi Toplama İş İstasyonu (Acqusition Work Station=AWS)

2.4.4.1. Çekimlerin yapılacağı ve görüntülerin izleneceği İstasyonda en az bilgisayar sistemi ve istasyonla tümleşik ve ayrı kumanda konsolu bulunacaktır.

…

2.4.5. Görüntü Değerlendirme İş İstasyonu (Image evaluation work station):

2.4.5.1. Elde edilen dijital görüntülerin değerlendirilmesi, görüntüler üzerinde raporlama
öncesi pencere genişliği ve düzeyi, imajların kıyaslanması ve postprocessing
işlemlerin yapılabilmesi amacıyla kullanılacaktır.

2.4.5.2. Bu istasyon Multimodalite özellikte olacak ve diğer modalitelerden (MR, BT, Röntgen, USG) alman görüntülerin izlenmesine olanak sağlayacaktır.

2.4.5.3. İş istasyonunda en az 1 adet en az 19'’(ondokuz) büyüklüğünde multimodalite görüntülemelerinde kullanılmak üzere en az 1280x1024 matriks değerinde renkli LCD veya TFT monitör bulunacaktır.

…

2.4.5.6. Görüntü değerlendirme iş istasyonunda donanım özellikleri en az aşağıdaki gibi

olmalıdır.

- Dual Core işlemci

- 4GB bellek (RAM)

- En az 500 GB kapasitesinde Hard disk

- USB, CD/DVD RW bulunmalıdır.

…

2.4.6. Film Printer Ünitesi :

…

2.4.7. Mamografi aksesuarları:

Sistem ile birlikte aşağıdaki aksesuarlar verilecektir.

…

7.4. İsteklilerin teklif ettikleri ürün T.C. Sağlık Bakanlığı’nın belirlediği 93/42/EEC MDD, 90/385/EEC AIMDD ve/veya 98/79/EC IVDD kapsamında ise, sağlık Bakanlığının 09.01.2007 tarih ve 26398 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan yönetmenlik gereğince 16.05.2008 tarihinden itibaren T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası(TITUBB) koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “sadece alınacak olan ürün olan dijital mamografi cihazına yönelik olarak TITUBB kaydının yeterlilik kriteri olarak” belirlendiği, bu belgenin ise Teknikel Tic. ve San A.Ş. tarafından sunulduğu, ayrıca söz konusu maddelerde “görüntü değerlendirme iş istasyonu, film printer ünitesi, bilgi toplama iş istasyonu vs.” cihazı meydana getiren ünitelere ait TİTUBB kayıtlarının istenildiğine dair ifadelerin bulunmadığı, istenilmeyen bir belge sebebi ile ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ifade edilmiştir.

Ancak İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde “teklif edilen ürün” den bahsedildiği, Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde “Cihazı meydana getiren üniteler” in belirtildiği, ayrıca anılan Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Sistemin bölümleri ve vazgeçilmez teknik özellikleri” nin düzenlendiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen TİTUBB kaydının idarece iddia edildiği üzere sadece “dijital mamografi cihazı” na ilişkin olmadığı, söz konusu kayıtların alım konusu ürünü/sistemi oluşturan ve ayrı bir TİTUBB kaydı bulunması gereken bütün bileşenlere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesine uygunluğuna ilişkin idarece yapılan inceleme ve değerlendirmelerin hatalı olduğu tespit edildiğinden ihaleye katılan bütün isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesine uygunluğunun yukarıda yapılan tespit çerçevesinde idarece yeniden incelenmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Tüm Alan Dijital Mamografi Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4.1’inci maddesinde “Cihaz en az 2 (iki) yıl garantili olacak ve bu garanti üretici ve Türkiye temsilcisi tarafından verilecektir. Garanti süresince imalat, montaj, malzeme ve işçilik hatalarını satıcı firma giderecek ve düzeltilemeyen hatalı parçalar yenileri ile değiştirilecektir. Garanti süresince bakım, onarım ve yedek parçadan hiçbir ücret talep edilmeyecektir. Arıza bildiriminden sonra mesai gün ve saatleri dahilinde 24(yirmidört) saat içinde cihaza müdahale edilecek ve yedek parça gerekmesi durumunda resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı yada özel izne tabi durumlar dışında (Firma bu durumu belgeleyecektir) en geç 10(on)gün içinde bütün fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Bu sürenin aşılması durumunda aşılan her iş günü için cihazın garantisi bir iş günü uzatılacaktır. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacaktır. Uzatılan garanti süresi 30 gün ile sınırlı olacaktır. Ayrıca yüklenici firma ve/veya distribütör firma garanti bitiminden sonra en az 8 (sekiz) yıl süreyle ücreti mukabilinde yedek parça sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.01.2015 tarihli zeyilname ile söz konusu maddede yer alan “Cihaz en az 2 (iki) yıl garantili olacak ve bu garanti üretici ve/veya Türkiye temsilcisi tarafından verilecektir.” düzenlemesi “Cihaz en az 2 (iki) yıl garantili olacak ve bu garanti üretici ve Türkiye temsilcisi tarafından verilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesinde cihaza ilişkin garantinin kimin tarafından verileceği düzenlenmiş olup, teklif zarfı içerisinde sunulması gereken bir belgeden bahsedilmemiştir.

Bu sebeple istekliler tarafından anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesine göre teklif zarfı içerisinde bir “üretici firma garantisi taahhütnamesi” sunulmasına gerek bulunmadığı, bu maddeye istinaden bir belge sunulmuş olsa dahi bu belgenin sunuluş şeklinin isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturamayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 09.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edilmesi, bütün isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesine uygunluğunun yukarıda yapılan tespit çerçevesinde idarece yeniden incelenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi