KİK Kararı: 2015/UM.III-1136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-1136
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bonus Temizlik / Salih KILIÇ,

Sanayi Mah. Sancaklı Cad. Güvenç Sok. Kale İş Merkezi 5 D: 2 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Muratdede Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10222 İhale Kayıt Numaralı “DKHB Sağlık Tesislerine Ait 2015 Yılı Temizlik Malzemesi İhalesi Alımı (5, 6 ve 7’nci Kalemler)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DKHB Sağlık Tesislerine Ait 2015 Yılı Temizlik Malzemesi İhalesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bonus Temizlik - Salih Kılıç’ın 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 5, 6 ve 7’nci kalemleri için vermiş oldukları numunelerin, orijinal ambalajında olmadığı ve teknik şartnameye aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle bu kalemlere ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, numune değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı, idarece yapılan işlemin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde; “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde; “Teknik şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde numuneler getirilecektir. Numune teslim ve kontrol formundaki tüm bilgiler doldurularak ürünlerle birlikte ihale komisyonuna teslim edilecek, numune üzerinde ihale adı, istekli firma adı, kaçıncı kaleme ait olduğu mutlaka yazılı olmalıdır. İhale komisyonu gerektiği takdirde ikinci defa numune isteyebilecektir. İstekliler ürün numunesini ihale sırasında teslim tutanağı ile ihale komisyonuna orijinal ambalajında teslim edecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de “İhale konusu malzemeler (temizlik grubu) TSE/TSEK veya ISO 9001 belgesine sahip firmaların ürettiği temizlik maddelerinden olacaktır. Numuneler için istenen belgeler ihale komisyonunca ayrı bir elemeye tabii tutulacak olup, belgesi olmayan, eksik ya da süresi geçmiş belge getiren isteklilerin numuneleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Teklif edilen malzemelere ait numuneler orijinal ambalajında olacak. Numune üzerinde orijinalliğini kanıtlayan etiket marka v.b bilgiler bulunacaktır. (Numuneye ait bölünme parça kabul edilmeyecektir.)

5.,6.,7.,8. kalemlere ait verilecek numuneler, teklif eden firmanın teklif ettiği ürünün en düşük miktar ve ambalaj formunda ( orijinal olmak kaydıyla) sunulabilir. Eğer bu numuneler değerlendirme için yeterli gelmezse idare tarafından tekrar numune istendiğinde yeni numune verilmelidir. Numunelerin küçük miktarlarda verilmesi ilgili ürünün teknik şartnamesinde istenilen miktarın verilme zorunluluğunu ortadan kaldırmaz. Belirtilen kalemlere ait numuneler ilgili maddelerde belirtilen şekliyle verilecektir.

Numuneler, ihale günü ihale saatinde ihale dokümanı kapsamında verilen numune kontrol formu ile birlikte ihale komisyonuna verilecektir. Numuneler üzerinde fırına isimleri, ihale kalem numarası ve ihale kayıt numarası mutlaka bulunmalıdır.

Numuneleri uygun görülmeyen isteklilerin o kalemlere ait teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhaleyi kazanan isteklilerin verdiği numuneler hastane idaresinde kalacaktır. Diğer numuneler ise ihalenin sonuçlanmasına müteakip 10 iş günü içinde isteklilere iade edilecektir. Bu süre zarfında teslim alınmayan numuneler üzerinde istekliler herhangi bir hak talebinde bulunamazlar. Teslim alınmayan numuneler hastanemiz ambarında kullanılmak üzere gönderilecektir.

İstenilen malzemeler aylık olarak siparişi verilen Denizli Kamu Hastaneler Birliğine bağlı sağlık tesislerimizin belirtilen mevcut depolarına raf sistemi dizilerek teslim edilecektir. (Kargo teslimatı dahil)

5.,6.,7.,8. kalemlere ait malzemeler hastanemizde kullanılmakta olan mevcut aparata uygun olmalıdır. İhale Öncesi aparatlar Denizli Devlet Hastanesi Ambar Biriminde görülebilir.” düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin şikayet konusu ihalenin 5,6 ve 7’nci kısımlarıyla ilgili; 5’inci kısmı için; “Kağıt Havlu (Fotoselli 21 cm); Beyaz renkte ve % 100 selüloz olmalıdır. Koliler 6 lı rulolar halinde olmalıdır. Her bir rulo ağırlığı 1 kg olmalıdır. Ürün ebadı en az 21 cm (±05 cm) olmalıdır. Ürünü verecek olan firma ürüne ait 509 adet bedelsiz elektrik ile çalışan aparat verecektir. Bu aparatın ilgili sağlık tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur. Ürün TSEK/TSE veya ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır.

…

6’ncı kısmı için; “Kağıt Havlu (İçten Çekmeli); Beyaz renkte ve % 100 selüloz olacaktır. Tek katlı olup bir rulo en az 740 gr olacaktır. Rulo genişliği 21 cm olup yaprak boyutu 25 cm olacak. Yaprak adedi en az 500 yaprak olacaktır. Koliler en az 6’lı rulodan oluşacaktır. Ürünü verecek olan firma ürüne adet 282 adet bedelsiz aparat verecektir. Bu aparatın ilgili sağlık tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur. TSEK/TSE veya ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır.

…

7’nci kısmı için; “Tuvalet Kağıdı (İçten Çekmeli) Beyaz renkte ve % 100 selüloz olacaktır. Koliler 6 lı rulolar halinde olacaktır. Her bir rulo ağırlığı 1 kg olacaktır. Rulo genişliği 13,5 cm olacaktır. TSEK/TSE veya ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır. Ürünü verecek olan firma ürüne ait 301 adet bedelsiz aparat verecektir. Bu aparatın ilgili sağlık tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; 03.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve 17 kısımdan oluştuğu, idarece alınan ihale komisyon kararı neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından alım konusu 5, 6 ve 7’nci kısımlara ilişkin sunulan numunelerin, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan “Teknik Şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde numuneler getirilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine yer alan “Numuneler orijinal ambalajlarında olacaktır. Numuneye ait bölünme parça kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdarece yapılan numune değerlendirmesi kapsamında, “Denizli İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğine Ait 2015 Yılı 17 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı Teknik Rapor”’ unun ihale komisyon üyeleri olan Atike Şirin, Hüdayi Kaplan ve Gonca Akın tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin 5, 6 ve 7’nci kısımlar için sunmuş olduğu numunelerin orjinal ambalajında olmadığı bu sebeple komisyon tarafından uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve alım konusu ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu kabul edildiğinde; numune değerlendirmesi sonucu, ürünleri teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen istekli üzerinde ihalenin bırakılması, ürünleri uygun olmayan başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi