KİK Kararı: 2015/UM.III-1106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-1106
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Elektrik Toptan Satış Anonim Şirketi,

Nenehatun Cad. No:104 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Çardak Havalimanı Müdürlüğü,

Çardak/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1782İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Denizli Çardak Havalimanı Müdürlüğü Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Çardak Havalimanı Müdürlüğü tarafından 17.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Denizli Çardak Havalimanı Müdürlüğü Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 27014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname'nin 23'üncü maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırı olduğu ve başvuruya konu ihale kısmi teklife kapalı olduğu halde 2015 ile 2016 yılları için ayrı ayrı teklif verildiği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı ancak teklif mektuplarının İdari Şartname'nin 23'üncü maddesinde belirtilen esaslara uygun olduğu, tekliflerinin kısmi teklif niteliğinde olmayıp birim fiyat teklif cetvelinde farklı miktarlarda ve farklı yıllara ait olarak belirlenen mal kalemleri için ayrı ayrı verildiği, bununla birlikte ihale dokümanının herhangi bir kısmında söz konusu mal kalemleri için aynı bedelin teklif edilmesi gerektiği konusunda bir düzenlemenin bulunmadığı, tekliflerinin ihale dokümanında yer almayan bir husustan dolayı değerlendirilme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 2 teklif verildiği, Yeşilırmak Elektrik Perakende Satış A. Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 18.02.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli başlıklı” 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, 2015 yılı için 2.475.000 kilowatt-saat, 2016 yılı için 3.630.000 kilowatt-saat olmak üzere iki satırdan oluştuğu, başvuruya konu ihalede tekliflerin her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verileceği ve tekliflerin işin tamamı için geçerli olacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş. tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif mektubunun, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde yer verilen teklif mektubunun taşıması zorunlu şartları sağladığı, birim fiyat teklif cetvelinin, idarece iki satır olarak hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun şekilde sunularak 2015 yılına ait 2.475.000 kilowatt-saat olarak belirlenen mal kalemi için 0,288917 TL/kilowatt-saat, 2016 yılına ait 3.630.000 kilowatt-saat olarak belirlenen mal kalemi için 0,317810 TL/kilowatt-saat olmak üzere toplam 1.868.719,88 TL tutarında olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif üzerinden sözleşmeye bağlanacak bir ihale olduğu dikkate alındığında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formundaki her bir satır için ayrı ayrı teklif verilmesinin ve her bir satırdaki mal kalemlerinin miktarı ile bu mal kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmasının İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinin gereği olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığı ve 2015 ile 2016 yılları için ayrı ayrı teklif verildiği gerekçeleriyle değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasadan fiyat alınmak suretiyle belirlendiği, Yeşilırmak Elektrik Perakende Satış A. Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaledeki tek geçerli teklif olan başvuru sahibi Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin teklifinin ise 1.868.719,88 TL olduğu, bu durumda söz konusu teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, idarenin yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına uygun şekilde işlemlerine devam etmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi