KİK Kararı: 2015/UM.III-1095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-1095
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Verksan Yeraltı ve Yerüstü Kont. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Mah. Samandıra Cefer Cad. No: 25/A Sancaktepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Güzeller Mahallesi Bahar Cad. No: 1 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5555İhale Kayıt Numaralı “Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Verksan Yeraltı ve Yerüstü Kont. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti’nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen yeterlik kriterini karşılamadığı ifade edilerek firmalarının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki firmaları tarafından sunulan numunelerinin Teknik Şartname’deki tüm maddelere uygun olduğu, numunelerin firmalarının nezaretinde gerçekleştirilen incelemesinde idare tarafından da bu durumun teyit edildiği, ancak numuneleri inceleyen komisyonun nihai olarak eşit ve adil bir değerlendirme yapmadığı, idarenin kötü niyetli olarak ihaleyi özellikle İtalya menşeili diğer firmaya vermek istediği, Teknik Şartname’deki 1.b, 6.a, 6.f ve 03.d maddelerindeki hususların teknik laboratuvar ortamında test edilmesi ve hassas ölçümlerin yapılması gerekirken ilgili ölçüm ve hesaplamaların yapılmadığı, ayrıca bu testlerin yapıldığına dair bir tutanak da tutulmadığı, firmalarının idare tarafından istenilen numuneleri üretmek için çeşitli harcamalarda bulunmalarına rağmen taraflı ve haksız olarak ihale dışı bırakıldıkları, Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılabilmesi için bir test laboratuvarına ihtiyaç bulunduğu, laboratuvar incelemesi talep ettikleri halde numunelerinin belediye şantiyesinde bekletildiği, öte yandan ihale komisyonunun sadece kendi firmalarının numunelerini incelediği, ihale üzerinde bırakılan firmaya ait numunelerin ise değerlendirmeye tabi tutulmadığı, ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu alımın “117 Adet Yer Altı ve Yer Üstü Konteyneri Alımı” olduğu, en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirmesi sonucunda Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve itirazen şikâyete konu ihalenin Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi firması üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6. … İhale katılacak isteklilerin, Belediyemizde kullanılan, çift vinçli çok amaçlı otomatik atık toplama aracımızın toplama sistemine uygun, yer altı ve yer üstü konteynerlerinin birer numunesini ihale gününden bir gün önce, belediyemiz şantiyesinde, ihale komisyonunun onayına sunmak üzere hazır bulundurulmalıdır. İhale isteklileri tarafından hazır bulundurulacak numuneler Belediyemize ait, çift vinçli çok amaçlı otomatik atık toplama aracımızın toplama sistemine ve teknik şartnameye uygun olmayan teklifler reddedilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki numunelerin teslim prosedürüne ve numunelerin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler uyarınca, tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin isteklilerce idareye teslim edilecek numuneler üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu üyeleri tarafından yapılan numune değerlendirmesi sonucunda, başvuru sahibine ait numunelerin Teknik Şartname’nin 1.d, 1.f, Özel 02.d, 6.b, 6.d ve 6.f maddelerine uygun bulunmadığı, uygun bulunmama gerekçelerinin tutanak düzenlenerek imza altına alındığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait numunelerin değerlendirilmeye tabi tutulmadığını iddia etmektedir. İhale komisyonu tarafından tutulan “Detaylı Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyner Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin numunelerinin Teknik Şartnameye uygun olmaması nedeniyle isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki yeterlik kriterini karşılamadığı hususu ifade edilerek “Katılamaz” şeklinde belirleme yapılırken, ihale üzerinde bırakılan Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi için aynı satırda ayrıntılı değerlendirme yapılmaksızın sadece “Katılabilir” şeklinde belirleme yapılmıştır. Öte yandan idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının onaylı örneği içerisinde Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyner Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin numunelerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığına ilişkin numune değerlendirme tutanağı yer alırken, Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi’nin numunelerinin değerlendirildiği herhangi bir tutanağın dosya içerisinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.

Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla idarenin tercihine bağlı olarak, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numunelerin incelenmesi yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğu belirlenmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, idarece yapılan numune değerlendirmesi sonucu Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyner Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklif ettiği numunelerin Teknik Şartname’yi karşılamadığı ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale dokümanını hazırlamış ve alımı yapacak olan idarenin ihale konusu işin şartlarını ve teknik özelliklerini en iyi şekilde bilebileceği ve numune değerlendirmesi neticesinde alınan nihai kararın ve sorumluluğun idareye ait olduğu göz önüne alındığında, ihale komisyonunca numune değerlendirme tutanağında yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin, firmalarınca sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır. Diğer istekli Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi’nin numunelerinin ise Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığı hususunun ihale komisyonunca yapılacak ve sonucu tutanağa bağlanacak bir numune değerlendirmesi sonucunda anlaşılabileceği görüldüğünden, Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi’nin numunelerinin ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nord Engineering S. R. L. Merkezi İtalya Türkiye İstanbul Şubesi’nin numunelerinin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığı hususunun ihale komisyonunca yapılacak ve sonucu tutanağa bağlanacak bir numune değerlendirmesi sonucunda karara bağlanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi