KİK Kararı: 2015/UM.III-1090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-1090
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

ABB Elektrik Sanayi A.Ş.,

Eskişehir Yolu 7. Km. No:164 Kent Park Ofis Blok Kat:3/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/122202İhale Kayıt Numaralı “4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici ve Yedek Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici ve Yedek Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin 24.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2014 tarih ve 12335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

11.03.2015 tarihli ve 2015/MK-106 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1419-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdareye, ihale üzerinde kalan isteklinin yurtdışından tedarik ettiği ürünlere ait belgelerden Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin imalatçı firmaların her ikisi için de ayrı ayrı teklif dosyasında sunup sunmadığı, eğer sunduysa Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun sunup sunmadığının sorulduğu,

İlave olarak yurtdışı imalatçılara ait kapasite raporu ve ihale üzerinde kalan isteklinin Türkiye’de yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri ile Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen diğer belgelerin imalatçı firmaların her ikisi için de ihale dosyasında sunup sunmadığının sorulduğu,

İdarenin istekli sıfatını taşıyan Alstom Grid Enerji Endüstri A.Ş.nin teklifinde yer alan Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesi ile İş Sağlığı ve Güvenliği belgelerinin uygun olduğunu bildirdiği,

Oysaki şirketlerinin sadece isteklinin değil isteklinin imalatçılarının her ikisi için de ayrı ayrı

a. Kapasite raporlarının ve diğer onaylarının

b. İsteklinin her iki imalatçıdan da yetkili satıcı olduğunu gösteren belge ve diğer onaylarının

c. Kalite yönetim belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları ve diğer onaylarının

d. Çevre yönetim belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları ve diğer onaylarının

e. İş sağlığı ve güvenliği belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları ve diğer onaylarının

f. Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen diğer mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeleri ve onaylarının

ihale dosyasında sunulup sunulmadığı, eğer sunulduysa Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun sunulup sunulmadığını sorduğu ancak idarenin buna sadece istekli yönünden cevap verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ABB Elektrik Sanayi A.Ş. 11.04.2014 tarih ve 12335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurul tarafından 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Kurul kararına karşı anılan istekli tarafından dava açılması üzerine Ankara 2. İdare Mahkemesinin 09.12.2014 tarihli ve E:2014/1773, K:2014/1446 sayılı kararında “…Bakılan davada ihalenin 1’inci kaleminde Alstom Grid Suzhou High Switchgear Co. Ltd. firmasından alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgelerinin ve yetkili satıcılık belgelerinin apostil tasdik şerhi taşımadığı, anılan firmaya ait kapasite raporunun teklif dosyasında bulunmadığı, anılan firmadan alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgelerinin ve yetkili satıcılık belgelerinin yeminli tercüman tarafından yapılan tercümelerinin noter onayı taşıdığı ancak yabancı ülkede düzenlendiği anlaşılan söz konusu belgelerde Konsolosluk ya da Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan bir tasdiğin de yer almadığı, anılan firmaya ait bir kalite yönetim sistem belgesi (ISO 9001:2008) ile çevre yönetim sistem belgesi (ISO 14001:2004) üzerinden TÜRKAK Akreditasyon Markası bulunmadığı veya beraberinde teyit yazısının yer almadığı, ihalenin 3 ve 4’üncü kalemlerinde de anılan firmaya ait kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesi üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası bulunmadığı veya beraberinde teyit yazısının yer almadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kalemi üzerinde kalan isteklinin yukarıda belirtilen belgeleri idari şartnamede gösterilen usulde sunmadığı anlaşıldığından bu hususun kamu yararı ve rekabetin artırılması gerekçesiyle gözardı edilerek davacı şirketin başvurusunun reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Öte yandan, iki isteklinin katıldığı ihalede bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılması anlamına gelecek bu sonuç, ihalenin doğrudan kalan tek istekli olan davacı şirket üzerinde bırakılması anlamına gelmemekte olup davalı idarece davacı şirket tarafından sunulan tüm bilgi, belgelerin ilgili mevzuat ve idari şartnameye uygunluğu değerlendirildikten sonra ihale hakkında yeniden bir karar verilmesi gerektiği anlamını taşımaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul’un 11.03.2015 tarihli ve 2015/MK-106 sayılı kararıyla,

“1) 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı Kurul kararının iptaline,

2. İhalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında Alstom Grid Suzhou High Switchgear Co Ltd.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,

3. Anılan mahkeme kararındaki gerekçeler doğrultusunda ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında ABB Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

İnceleme kapsamında 16.03.2015 tarihli yazıyla idareden ihale işlem dosyası talep edilmiş, idarenin 17.03.2015 tarih ve E.28137 sayılı yazısı ekinde ihale işlem dosyası 1 klasör olarak tarafımıza gönderilmiştir. Bilahare aynı idarenin 24.03.2015 tarih ve E.30648 sayılı yazısında, isteklinin Kuruma yaptığı ilk başvurusunun 18.04.2014 tarihli ve 2014/UM.IV-1905 sayılı Kurul kararıyla şekil yönünden reddedilmesi üzerine ihalenin 2. Kaleminde yer alan 15 adet kesici için ABB Elektrik Sanayi A.Ş., 1, 3 ve 4’üncü kalemlerinde de 347 adet kesici için Alstom Grid Enerji Endüstri A.Ş. ile sözleşmelerin imzalandığı, sözleşmelerin yürütülmesine devam edildiği, alıma konu ekipmanın temini ve sözleşmelere konu malların teslimatının bulunduğu aşamaya ilişkin bilgi verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan Ankara 2. İdare Mahkemesinin iptal kararının uygulanmasını teminen Hukuk Danışmanlığı ile yapılan yazışmalarda, davacı şirket vekilinin 05.03.2015 tarihli Danışmanlığa hitaben dilekçesinde, 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı Kurul kararının karşı oy yazısında “İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yer alan “Tamir, bakım gibi servis hizmetlerinin Türkiye’den verebilecek yeterlikte temsilci olduğuna dair belgeleri” sunmadıklarından bahsedildiği ve bu eksiklik sebebiyle taraflarının değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin savunulduğu, halbuki dilekçeleri ekinde de ibraz ettikleri servis kataloğunun ihale dosyasında TEİAŞ’a sunulduğu, bu katalog ve tip testler çok yer kapladığından bu dokümanların ayrı bir klasörde sunulduğu, dava dilekçelerinde de bu belgelerin gerekirse TEİAŞ’tan sorulmasının talep edildiği, mahkeme kararının uygulanması işleminde söz konusu hususun da düzeltilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İnceleme kapsamında idareden talep edilen 1 klasörlük ihale işlem dosyasında yer alan isteklinin belgeleri arasında, şirket vekilinin ibraz ettiği Servis Kataloğunun yer almadığının tespiti üzerine idareden 26.03.2015 tarih ve 758 sayılı yazıyla ABB Sanayi A.Ş. tarafından ihaleye sunulan tüm belgelerin gönderilmesi talep edilmiş, anılan belgeler bu kez 3 klasör halinde 27.03.2015 tarihinde kayıtlara alınmıştır.

Yukarıda yer alan tüm bilgi, belge ve yazışmalar çerçevesinde anılan Mahkeme kararındaki gerekçeler ve Kurul kararı doğrultusunda esasa geçilen hususlarla sınırlı olmak üzere inceleme aşağıda yapılmıştır:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b)Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, internet çıktılarının sunulmasına yönelik olarak ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir. İdareler tarafından belgelerin internet çıktılarının sunulmasına ilişkin olarak tip şartnamelerin ilgili maddesinin dipnotundaki uygun seçenek kullanılarak düzenleme yapılacaktır.

8.1.2. Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca düzenlenen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, sadece internet üzerinden temin edilebilmesi durumunda; idare tarafından şartnamede bu belgelerin internet çıktısının sunulmasına yönelik düzenleme yapılmasa dahi aday veya isteklilerce sunulan internet çıktısı belgeler kabul edilecektir.

8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde (Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./4 md.) kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.

8.1.4. Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden (Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./ 4 md.) kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de internet çıktısı sunulabilecektir.

8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “362 Adet 170 kV, 3150 A, 31,5 kA, SF6 Gazlı Kesici ve Yedek malzemeleri”, türü ve miktarı ekte,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 1 Ø + 3 Ø Tk'lı ( -25° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/1 Yedek Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil olmak üzere)

Adet

225

2

170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 1 Ø + 3 Ø Tk'lı ( -40° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/2 Yedek Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil olmak üzere)

Adet

15

3

170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 3 Ø Tk'sız ( -25° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/3 Yedek Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil olmak üzere)

Adet

107

4

170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 3 Ø Tk'sız ( -40° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/4 Yedek Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil olmak üzere)

Adet

15

şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “… 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

…

7.5.3.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.3.2.

Teknik Şartnamede istenen belgeler ve test raporları ile istekli tarafından eklenecek teklifi destekleyen diğer doküman ve belgeler

7.5.4.

İstekli ve/veya İmalatçı Türkiye'de faaliyet göstermiyorsa, İsteklinin halen veya ihaleyi kazandığında, Yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini İmalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğini İdareye kanıtlayacak belgeler teklif ile birlikte verilecektir.

7.5.5.1.

Makine Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler Teknik Şartnamede düzenlendiği şekilde teklif içinde sunulmalıdır.

7.5.5.2.

170 kV veya üzerindeki gerilim değerinde yıllık;

1. iş kalemi için en az 225 adet,

2. iş kalemi için en az 15 adet,

3. iş kalemi için en az 107 adet,

4. iş kalemi için en az 15 adet,

kesici üretebildiğine dair Kapasite Raporu verilecektir.

İstekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

…

Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir.

…

7.5.6.

a) İstekliler; teklif ettikleri kesicilerin imal edildiği ülke adı, markası ve tipini tekliflerinde açıkca belirtecekler ve teklif edilen kesicilere ait teknik özellikleri açıklayarak, teknik şartnamedeki hususları birebir cevaplayacaklardır.

b) Kesicilerle birlikte her iş kalemi için alınacak yedek malzemeler ve miktarları Ek-Y/1, Ek-Y/2, Ek-Y/3, Ek-Y/4'de verilmiştir. Teklif edilen yedek malzemelerin tipi ve imalatçısı belirtilecek, özellikleri teklif dokümanlarında verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belgelerin sunuluş şekli,“… 7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, apostil tasdik şerhi”taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.Kataloglar, Standartlar ve test raporlarına ait belgeler ve tercümeleri tasdik işleminden muaf tutulacaktır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde apostil tasdik şerhi taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş dengi olan belgelerin sunulması gerekir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Düzenlemede atıfta bulunulan sözleşmenin birinci maddesi uyarınca idari belgelerde, noter senetlerinde ve kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce onaylanması gibi resmi beyanlarda apostil tasdik şerhinin bulunması koşuluyla söz konusu belgelerde tasdik zorunluluğu kaldırılmıştır. İdari Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesi uyarınca, yabancı ülkelerde düzenlenen apostil tasdik şerhi taşımayan belgelerin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi zorunlu olup kataloglar, standartlar ve test raporlarına ait belgeler ve tercümeleri tasdik işleminden muaf tutulmuştur. Ancak anılan düzenlemenin aksine İdari Şartname’deki yeterlik belgelerinden Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin sunuluş şekline ilişkin olarak Şartname’nin 7.6.3’üncü maddesinde 7.7.4.7.1’inci madde ile çelişen çelişkili düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, Ankara 2. İdare Mahkemesinin kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin de İdari Şartname’deki bu belgelere mahsus özel nitelikteki düzenleme esas alınarak incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenen servis belgelerine ilişkin olarak istekli ve/veya imalatçı Türkiye'de faaliyet göstermiyorsa, isteklinin halen veya ihaleyi kazandığında, yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğine ilişkin kanıtlayıcı belgelerin de teklif ile birlikte sunulması istenmiştir.

Başvuru sahibinin ihalede ABB AB High Voltage Products (Ludvika/İsveç) imali; birinci kalemde LTB170/D1/B tipi FSA1 mekanizmalı kesici, üçüncü kalemde LTB170/D1/B tipi MSD1 mekanizmalı kesici, dördüncü kalemde ise LTB 170/D1/B tipi BLK222 mekanizmalı kesici teklif ettiği görülmüştür. Söz konusu ihalede ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin imalatçı olmadığı, dosya kapsamında yer alan belgelerden üretici ABB AB High Voltage Products (Ludvika/İsveç) şirketinin yetkili satıcısı/temsilcisi olduğu anlaşılmıştır.

İhalede istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden,

· İş deneyim belgesi

· Alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmek üzere yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

· İmalatçıya ait kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi

· Teknik Şartnamede istenen belgeler ve test raporları ile istekli tarafından eklenecek teklifi destekleyen diğer doküman ve belgeler

· Sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini İmalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğini İdareye kanıtlayacak belgeler

· Makine Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

· Kapasite Raporu

· Teknik Şartname’ye cevap

· Teklif edilen yedek malzemelerin tipi ve imalatçısı belirtilecek, özelliklerini gösteren belgeler

sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde özetle, Şartname’nin 7.5.3.1’inci maddesinde ilgili yurtdışı imalat firmalarına ait Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin TÜRKAK onayı/teyidinin detaylıca belirtildiği, ayrıca aynı bölümün 7.7’nci maddesinde yurt dışı imalat fabrikalarına ait dokümanların sunuluş şekilleri ve apostil tasdik işlemlerinin detaylıca belirtildiği, ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kalemlerinde ihale üzerinde kalan firmanın teklif dosyası kapsamanda sunduğu yurtdışı imalat fabrikalarına ait dokümanların yukarıda belirtilen Şartname bölümlerine uygun olup olmadıkları ve dolayısıyla ihaleye katılım şartlarını sağlayıp sağlamadığı sorulmuştur. İdarenin cevap yazısında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesi ile İş Sağlığı ve Güvenliği belgelerinin uygun bulunduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından imalat fabrikalarına ilişkin belgeler şikayet ve itirazen şikayete konu edildiğinden ve belgelerin uygunluğunun Kurul’un 2014/UM.III-2912 sayılı kararının aksine Ankara 2. İdare Mahkemesince geniş şekilde yorumlanarak davacı şirket bakımından ilgili mevzuata ve İdari Şartname’ye göre yeniden incelenmesi gerektiği kararına varıldığından, yukarıdaki belgelerden yetkili satıcılık belgesi, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi, servise ilişkin belge ve kapasite raporunun aktarılan düzenleme çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden,

1. İmalatçı tarafından teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgeleri ile söz konusu belgelerin onaylı tercümelerinin,

2. İmalatçıya ve kendisine ait kalite yönetim sistem belgeleri ve çevre yönetim sistem belgeleri ile söz konusu belgelerin onaylı tercümelerinin,

3. Teklif edilen ürünlerin imalatçısına ait imalatçının beyanına dayalı kapasite raporu ve onaylı tercümelerinin,

4. Sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartname’de öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini yerine getireceğini göstermek üzere Servis Kataloğunun sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu belgeler aktarılan düzenleme çerçevesinde “belgelerin sunuluş şekli” açısından değerlendirildiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. İmalatçı ABB AB High Voltage Products, Ludvika Sverige şirketinden alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgesinin apostil tasdik şerhi taşıdığı, yeminli tercüman tarafından yapılan tercümelerin noter onayı taşıdığı anlaşıldığından belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3.1’inci maddesi uyarınca sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgelerinden, ABB Elektrik Sanayi A.Ş.ne ait TS EN ISO 9001:2008 ve TS EN ISO 14001:2005 sertifikalarının TÜV Nord Cert GmbH tarafından verildiği ve üzerinde TÜRKAK markası taşıdığı, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdürdüğü, imalatçıya ait sunulan ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2005 sertifikaları için TÜRKAK’tan alınan belgelerin geçerliliğini sürdürdüğü ve belgelendirme kuruluşunun akredite edilmiş olduğunu tevsik eden teyit yazısının sunulduğu, anılan belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdürdüğü ve yeminli tercüman tarafından yapılan söz konusu belgelere ait tercümelerin noter onayı taşıdığı, belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olarak sunulduğu,

3. Kapasite raporuna ilişkin olarak, imalatçı ABB AB High Voltage Products, Ludvika Sverige tarafından beyana dayalı olarak hazırlanan belgenin sunulduğu, kapasite raoporunun apostil tasdik şerhi taşıdığı ve yeminli tercüman tarafından yapılan söz konusu belgeye ait tercümelerin noter onayı taşıdığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin sunuluş şekli açısından mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İstekli ve/veya İmalatçı Türkiye'de faaliyet göstermiyorsa, İsteklinin halen veya ihaleyi kazandığında, Yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini İmalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğini İdareye kanıtlayacak belgeler teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin uyuşmazlığa konu olan ve mahkeme kararının uygulanması aşamasında vekili aracılığıyla teklif ekinde sunulduğu iddia edilen Servis Kataloğu’nun, son olarak Kurum kayıtlarına alınan 3 klasörlük belgeler arasında yer aldığı tespit edilmiştir. İdarece gönderilen söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, isteklinin yeterlik belgeleri, teklife konu ürünlere ilişkin üreticiye ait teknik doküman, katalog, devre şemaları, test raporları, kullanıcı kılavuzları ve servis kataloğunun yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan Servis Kataloğu incelendiğinde, kataloğun adının “ABB Elektrik Güç Sistemleri Şalt Servis Çözüm Ortağınız” başlığı taşıdığı, ön kapağında 7/24 servis iletişim bilgileri olarak 444 4 554 telefon numarası, www.abb.com.trweb adresi ile servishatti@tr.abb.com e-posta adresinin yer aldığı, dokümanın Türkçe olarak düzenlendiği ve test ve bakıma ilişkin temel bilgiler, amaçları ile faydalarını açıklayan metin ve görselleri içeren bir belgeden ibaret olduğu, son sayfasında ABB Şalt Servis İstanbul, İzmir ve Adana illerine ait telefon ve faks numaralarının verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu katalog üzerinde herhangi bir tercüme ve noter onayı yer almamakta olup, bu durum kataloğun ABB Elektrik Sanayi A.Ş. tarafından düzenlendiğini/hazırlandığını, belge üzerindeki bilgilerden ve sunulan diğer belgelerden üreticiye ait orijinal bir dokümandan çeviri olmadığını göstermektedir. Dosya kapsamında, ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin servise, tamir ve bakıma, ABB AB High Voltage Products, Ludvika Sverige tarafından yetkilendirildiğine ilişkin başka bir belgenin yer almadığı görülmüştür.

İdarece yapılan düzenleme ile istekli ve/veya imalatçının Türkiye'de faaliyet göstermemesi halinde, yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğini idareye kanıtlayacak belgeler sunulması talep edilmektedir.

ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin teklifine konu ürünlerin imalatçısı Türkiye dışında yerleşik yabancı bir şirkettir. İdari Şartname’nin ilgili hükmü uyarınca isteklinin servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye'de temsil edileceğini idareye kanıtlayacak belgelerin de sunulması istendiğinden, istekli tarafından sunulan kataloğun bu durumu tevsik eder mahiyette bir belge olmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan ABB AB High Voltage Products şirketinden alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirildiğine yönelik Üreticilik Yetki Mektubu’nun servis, tamir bakım vb hizmetleri kapsamadığı ve bu hususta isteklinin yetkilendirildiğini tevsik etmediği görülmektedir.

Yapılan incelemede; ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca bir yeterlik belgesi olarak sunması zorunlu olduğu servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye'de verebilecek yeterlikte ve yetkide olduğunu kanıtlayıcı belgeleri sunmadığı ve sunulan kataloğun da tek başına bu hususu tevsik etmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin şikâyete konu 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin ilgili kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi