KİK Kararı: 2015/UM.II-932

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UM.II-932
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı,

Hosnudiye Mahallesi Şahin Caddesi No: 84 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179872 İhale Kayıt Numaralı “Prefabrik Betondan İmal Edilmiş Bordür ve Parke Taş Alımı ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Prefabrik Betondan İmal Edilmiş Bordür ve Parke Taş Alımı ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2015 tarih ve 24913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elemanları İnş. Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif mektubunda teklif edilen değerin rakam ve yazı ile yazılan kısımlarının teklifin esasını değiştirecek şekilde birbirinden farklı olduğu, rakamla “1.999.000,00 TL”, yazıyla ise “birmilyondokuzyüzdoksanbin TL” olarak yazıldığı, dokuzbin yazısının eksik yazılmasının teklifin esasını değiştirecek bir eksiklik meydana getirdiği, söz konusu hususta 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu, Mal Alımı İhaleleri Uygula Yönetmeliği’nin 52’nci ve İdari Şartname’nin 23’üncü maddeleri gereğince birim fiyat teklif mektubu hatalı olan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü,

Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise “(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin de yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinde, başvuru ve teklif mektuplarının şekil ve içerik yönünden taşıması gereken özelliklerinin tek tek sayılmak suretiyle belirtildiği, söz konusu özellikleri taşımayan teklif mektuplarının hangi aşamada ve ne tür bir yaptırıma tabi tutulması gerektiğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin 09.02.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elemanları İnş. Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 1.999.000,00 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi olan Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 2.365.000,00 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde teklif bedelinin rakamla “1.999.000,00 TL” olarak, buna karşılık yazıyla “birmilyondokuzyüzdoksanbin” TL olarak yazıldığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ise teklif edilen toplam tutarın 1.999.000,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu, teklif mektubu bu koşulu sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açık olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubunun bu koşulu sağlamadığı, dolayısıyla teklif edilen bedele ilişkin bir belirsizliğe yol açtığı görülmüş olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elemanları İnş. Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi