KİK Kararı: 2015/UM.II-768

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UM.II-768
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Metal San. ve Tic. A. Ş.,

O.S.B. 2.Cadde No:4 Arsin/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/82889İhale Kayıt Numaralı “80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 11.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Metal San. ve Tic. A. Ş.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla teknik bir laboratuvardan rapor alınmasına karar verildiği bu durumda da soğuk su sayaçlarının teknik yeterliliğinin tespiti için Türkiye sınırları içerisinde akredite edilmiş bir laboratuvara gönderilmesi gerektiği, Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş Elk. Elektr. San. ve Tic. A. Ş.nin akredite belgesine sahip kuruluşlar olduğu, idarece teklif edilen cihazların Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderildiği, anılan Kurum tarafından tanzim edilen rapora göre teklif etmiş oldukları cihazın Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere haiz olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu cihazın ilgili teknik kriterleri karşıladığı, bu hususun tevsiki amacıyla Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş Elk. Elektr. San. ve Tic. A. Ş.’ye ayrı ayrı numuneler gönderilerek inceleme yaptırıldığı, her iki Kurum tarafından hazırlanan raporların idarenin gerekçelerini çürüttüğü bu sebeple idarece Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderilen numunelerde değişiklik veya tahrifat yapılmış olması ya da numunelerin taşınması esnasında bozulmalar meydana gelmesi veya getirilmesi ihtimalinin kuvvetle muhtemel olduğu anılan sebeplerle iddiaya konu numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun objektif bir şekilde incelenmesi gerektiği öte yandan soğuk su sayaçlarının rakor tüp boyutunun Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesini karşılamadığı şeklindeki gerekçenin de haksız olduğu, bu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan cihaz hakkında da kendilerine bilgi verilmediği ve kıyaslama yapılmadığı, rakor tüplerinin sayacın iç mekanizması olmadığı ve boyutlarının değişebilir nitelikte olduğu, anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...”hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1'er adet katalog vereceklerdir.

7.5.6.1. İstekliler, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma modülü takılı en az 3 (Üç) adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare ambarına teslim edecektir.”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “…

İstekliler teklifleri ile birlikte aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunacaklardır.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınan AT(75/33) Tip Onay belgesi veya MID 2004/22/EC belgesi.

Su sayaçlarına ait TS EN 14154 veya EN 14154 belgesi

İstekliler teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet katalog vereceklerdir.

Teklif veren firmalar, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma modülü takılı en az üç-3 adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare ambarına teslim edecektir.

Teslim edilen numune sayaçlar, komisyonca şartnameye uygun olup olmadığı test veya muayene tabi tutularak değerlendirilecektir. Uygun olmayan sayaçların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “OIML R49-1 2000 Standardı MID 2004/22/EC Direktiflerine Göre” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…

SÜREKLİ DEBİ (Q3) : Tanımlı çalışma koşulları aralığında sayacın tatminkar olarak ve müsaade edilebilir en büyük hata sınırlarının aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük debidir.

AŞIRI YÜKLEME DEBİSİ (Q4) : Sayacın kısa bir müddet için müsaade edilebilir en büyük hata sınırlarını aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük debidir. Sayaç, akabinde tanımlı çalışma koşulları aralığında çalıştırıldığında metrolojik performansında değişiklik olmamalıdır.

…

BASINÇ KAYBI (Dp): Sayacın iç direncinden dolayı meydana gelen basınç kaybıdır. TS824/ISO 4064, TS EN14154 veya eşdeğeri standartlara uygun olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…

Tip:

…

ii)C Sınıfı, Q3/Q1=160 veya daha üst hassasiyette

…

Sayaçlar uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma modüllerinin takılmasına müsait olacaktır. İdare ambarına teslim edilen numune sayaçlar elektronik okuma modülü takılı durumda teslim edilecektir. Teslim edilen bu sayaçlar ihale komisyonu tarafından test veya muayeneye tabi tutulacak Test veya muayene esnasında sayacın elektronik okuma modülü vasıtasıyla el terminali veya firmanın önerdiği farklı bir çözümle uzaktan okunabildiği gösterilecektir. Okunabilirliği gösterilemeyen sayaçlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

Sayaçlara dışarıdan mıknatıs ile müdahale edilmesini önleyici tedbirler alınmalıdır.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Bağlantı Elemanları” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Sayaçların tümü bağlama rakorları (pirinç malzeme) ve contaları ile birlikte verilecektir. Bağlama rakorlarının somunlu olanları mühürleme için delikli olacaktır. Rakor tüpünün boyu 50mm ağırlığı 62(+/-5)gr. 40 mm lik rakor somunun ise ağırlığı 48(+/-5)gr olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesinde, isteklilerin, en az üç adet numune sayacını en geç ihale tarih ve saatine kadar idare ambarına teslim edeceklerinin, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ise teslim edilen numune sayaçların, komisyonca şartnameye uygun olup olmadığının test veya muayene tabi tutularak değerlendirileceği, uygun bulunmayan sayaçların değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede dört adet ihale dokümanı satın alındığı, üç isteklinin ihaleye katıldığı, iki isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirilmesi sonucunda teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterleri karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalede CEM marka soğuk su sayacının teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesi gereğince 10.09.2014 tarihinde 3 adet numune ürünün idareye teslim edildiği, söz konusu numunelerin ihaleye katılan diğer istekliler tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin numuneler ile birlikte idarece 22.09.2014 tarihinde Buski Genel Müdürlüğü Sayaç Şube Müdürlüğü test laboratuvarında numune değerlendirilmesine tabi tutulduğu, söz konusu değerlendirme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan cihazın;

1. Su sayacının sayaç hassasiyetine ilişkin MID 2004/22/EC standardına uygun olmadığı ve Q3/Q1=160 hassasiyetine sahip olmadığı ve yüksek debilerde sayacın yavaş çalıştığı ve durma noktasına geldiği,

2. Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde rakor tüp boyutunun 50 mm olması gerektiğinin belirtilmesine rağmen sunulan numunenin rakor tüpünün 45 mm olduğu,

ifade edilmiştir. Yapılan tespit edilen ilişkin detaylı değerlendirmeler için başvuru sahibi istekli ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan numunelerin Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü (Tübitak UME) Laboratuvarına gönderildiği, anılan laboratuvarın başvuru sahibinin ürününe ilişkin UME G2AS-0066 sayılı raporunun sonuç bölümünde “TS-EN 14154-3:2013 5.13.1’e göre, 100 saat boyunca 5 m3/h debide gerçekleştirilen sürekli akış deneyinde, sayacın zaman zaman yavaşladığı gözlemlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan, söz konusu tutanak ve raporlarda ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun olduğunun kayıt altına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dosyasına ek olarak, akredite laboratuvarlarda gerçekleştirilen test raporlarının sunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu raporlarda sayacın yüksek seviyelerdeki hata payının ideal seviyede olduğunun ve sayacın manyetik alandan etkilenmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla isteklilerden numune istenmesine ve verilen numuneler yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun değerlendirilmesine imkân tanınmış olup, bu kapsamda, idarelerin numune değerlendirmeleri hakkında takdir yetkisinin olduğu, başvuruya konu ihalede de idarece tekliflerin yapılan numune incelemesi neticesinde değerlendirileceğinin açıkça belirtildiği öte yandan teklif edilen sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğunun muayene ve kabul aşamasında ayrıca tekrar inceleneceği değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece ihale dokümanı düzenlemelerinde tekliflerin numune incelemelerinin sonucuna göre değerlendirileceğinin ve numuneleri uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği ayrıca su sayaçlarının rakor tüpü boyutunun 50 mm olacağı hususunun da Teknik Şartname’nin 3.2.’nci maddesinde düzenlendiği, ihale dokümanının herhangi bir itiraz olmaması nedeniyle kesinleşmiş olduğu, ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen numune değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunenin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği ve bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu numunelerin detaylı inceleme amacıyla Tübitak UME laboratuvarına gönderildiği, bu kuruluştan alınan raporun da idarenin tespitlerini doğruladığı bu durumda idarenin işleminde hukuka aykırılık olmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan akredite laboratuvarlardan alınmış test raporlarının idarenin sayaç hassasiyetine ilişkin değerlendirmeleri ile çelişmesine rağmen, idarenin rakor tüp boyutuna ilişkin tespitinin mevcudiyetinin devam etmekte olduğu ve incelenmekte olan ihaledeki numune değerlendirmesinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi