KİK Kararı: 2015/UM.II-716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UM.II-716 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Olipark İnş. Peyzaj Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mevlana Halit Mah. 850. Sok. No: 4 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı Hizmet Binası No: 25 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170861İhale Kayıt Numaralı “Oyun Grupları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyun Grupları” ihalesine ilişkin olarak Olipark İnş. Peyzaj Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 13799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları TS EN belgelerinin üzerinde TSE’nin onayı olmadığından, idare tarafından TSE belgesinin sunulmadığına karar verilip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen belgelerin kendilerinin teklif dosyasında mevcut olduğu ve gerekli Türk Standartları kriterlerini sağladığı, Ulusal Türk Standartlarını yayınlayan kuruluşlardan birisi olan TSE’nin yayınladığı ve uluslararası kuruluşların yayınladığı tüm standartların yasa ve yönetmeliklerce yetkilendirilmiş kuruluşlardan alınması zorunlu olan belgeler dahil, firma ünvanı ve herhangi bir kuruluşun isminin gösterilmemesi gerektiği, ilgili Kurumun yapmış olduğu ihalede ve bazı ihalelerde ulusal olarak yayınlanmış TS (Türk Standartları) ibaresinin TSE olarak yazıldığı, bu ihale kapsamında anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenen ilgili standartları belgelendirme yetkisinin Türkiye’de yetkilendirmeleri belirleyen onay mercileri olan Bakanlıklar ve Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından yapıldığı, ancak Bakanlıklar ve TÜRKAK tarafından atanmış hiçbir belgelendirme kuruluşunun bulunmadığı, bu standartlara yönelik yapılan belgelendirmelerin gönüllülük esaslı olduğu, kendilerine ait belgelerin TÜRKAK tarafından akredite edilmiş EuroGap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, yönetim belgelerinin ve akreditasyon belgelerinin sunulduğu, ihale yetkilisinin standartlara ilişkin istemiş olduğu belgelerin tam ve eksiksiz olduğu, tekliflerinin geçerli olduğu, İdari Şartname’de belgelendirmenin TSE veya dengi ulusal ve uluslararası standartlara uygun belgeler tarafından yapılmasının istendiği, bu durumun haksız rekabete neden olacağı ve kurumları yapmış olduğu harcamalarda fazladan külfet altına sokacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Oyun Grupları Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “1. Polietilen oyun gruplarında her bir model için ayrı ayrı model bazında TSE belgeleri teklif zarfında idareye sunulacaktır.

2. TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

3. TS EN 1176-2 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

4. TS EN 1176-3 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

5. TS EN 1176-4 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 4 Kablolu Taşıma Tesisatları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

6. TS EN 1176-5 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5 Atlıkarıncalar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

7. TS EN 1176-6 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

8. TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için – Kurallar ( HİZMET YETERLİLİK BELGESİ )” düzenlemesine yer verildiği,

İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “KALİTE BELGELERİ

1. Polietilenoyun gruplarında her bir model için ayrı ayrı model bazında TSE belgeleri teklif zarfında idareye sunulacaktır.

2. TS EN 1176-1(Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

3. TS EN 1176-2 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

4. TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

5. TS EN 1176-4 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 4 Kablolu Taşıma Tesisatları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

6. TS EN 1176-5 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 5 Atlıkarıncalar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

7. TS EN 1176-6 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

8.TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için –Kurallar ( HİZMET YETERLİLİK BELGESİ )” düzenlemesinin bulunduğu,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmünün yer aldığı,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmüne yer verildiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...”açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren başlamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin “…ilgili Kurumun yapmış olduğu ihalede ve bazı ihalelerde ulusal olarak yayınlanmış TS (Türk Standartları) ibaresinin TSE olarak yazıldığı, İdari Şartname’de belgelendirmenin TSE veya dengi ulusal ve uluslararası standartlara uygun belgeler tarafından yapılmasının istendiği, bu durumun haksız rekabete neden olacağı ve kurumları yapmış olduğu harcamalarda fazladan külfet altına sokacağı” iddiaları ile ilgili düzenleme, düzeltme ilanında da yer aldığından şikâyet süresi ihale ilan tarihinden itibaren başlamaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 18.12.2014 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 03.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Ancak şikâyete konu hususlar ihale ilanında bulunmayıp düzeltme ilanında bulunmaktadır.

Düzeltme ilanına yönelik şikâyetin, düzeltme ilanının yayımlanma tarihi olan 22.12.2014 tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra yapıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, “…ilgili Kurumun yapmış olduğu ihalede ve bazı ihalelerde ulusal olarak yayınlanmış TS (Türk Standartları) ibaresinin TSE olarak yazıldığı…” iddiasında aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye yönelik tek bir dilekçe ile başvuruda bulunulmuş olup, yukarıda anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki hükme de aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Olipark İnşaat Peyzaj Kent Mobilyaları Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi gereğince istenilen TSE belgeleri için sunulan belgelerin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmediği görülmüş olup, EuroGap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adında bir belgelendirme kuruluşundan alındığı anlaşılmıştır. Her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 56.2’nci maddesinde ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesinin gerektiği belirtilmiş olsa da, ihale dokümanı kesinleşmiş olduğundan ve bu hususa yönelik süresi içerisinde bir başvuruda bulunulmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi