KİK Kararı: 2015/UM.II-3396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UM.II-3396
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.

1404.Sokak No: 16 Nasuh Akar Mah. Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Inciralti Kampüsü Mithatpasa Caddesi 1606 35340 Balçova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86911İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Cihaz” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Cihaz” ihalesine ilişkin olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş. nin 22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.08.2015 tarihinde yapılan 3 kısım cihaz alımına yönelik ihalenin 1’inci kısmı olan “Hasta İzlem Monitörü” kalemine Nİhon Kohden marka cihaz ile teklif verildiği, 19.10.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Aramed Medikal Sistemler Tic.A.Ş uhdesinde bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic. San. Ltd.Şti olarak belirlendiği, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine göre, idarenin NIBP ölçümü için, manuel, continous, periyodik ve benzer seçenekli ölçümler aradığı fakat Aramed Medikal Sistemler Tic.A.Ş tarafından teklif edilen Spacelabs marka Elance model hastabaşı monitörünün manuel ve otomatik ölçüm yapabilmesine rağmen continous ölçüm yapamadığı, Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti tarafından sunulan GE marka B20 model hastabaşı monitörünün ise solunum ölçüm hassasiyetinin +/- %5 veya +/-5 solunum / dak. olduğu ve bunun anılan Teknik Şartname’nin 13 üncü maddesinde yer alan, “Cihaz solunum ölçümü tüm hasta grupları için en fazla +/-5 solunum/dak. hassasiyetle yapabilmelidir.” düzenlemesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 3 Kısım Cihaz Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 3 Kısım Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ayniyat Depo

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin Ek’in de yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

HASTA İZLEM MONİTÖRÜ

adet

Hasta izleme, ventilasyon

30

2

VENTİLATÖR (RESPİRATÖR)

adet

Hasta izleme, ventilasyon

26

3

PORTABLE (TAŞINABİLİR) RENKLİ DOPLER ULTRASONOGRAFİ / EKOKARDİYOGRAFİ

adet

ULTRASONİK CİHAZLAR

1

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde“….

7.5.6. Firmalar teklifle birlikte, şartname maddelerine Türkçe ve şartnamedeki sıraya göre tam cümle cevap içeren Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, teklif cd'si,katalog ve TİTUBB belgelerini verecektir.Katalog ve TİTUBB belgelerinin kaşeli ve imzalı olarak verilmesi ve ihale dosyasına konması gerekmektedirAyrıca döviz bazında on yıl geçerli yedek parça listesi verilmelidir.” düzenlemesi,

Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesinde “ Cihazda non invasive kan basıncı ölçümü için standart olarak PWTT veya CNAP SMART POD veya PW veya DINAMAP veya ACD veya EWS patentli teknolojilerinden en az biri olacak ve ilgili teknoloji cihazın orijinal kataloğunda gösterilecektir. Cihazla 30 - 235 mmHg arasında ölçüm yapılabilmeli veya bu aralığı kapsayan daha geniş ölçüm aralığı da olabilir, ölçülen değerler ekranda sistolik, diastolik ve ortalama olarak görüntülenebilmelidir. NIBP ölçümü; manuel, continous, periyodik ve benzer seçenekli olmalıdır. Periyod aralıkları tekliflerde belirtilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesinde “ Cihaz solunum ölçümü tüm hasta grupları için en az 4-120 solunum/dakika arasında olmalıdır. Veya bu aralığı
kapsayan daha geniş ölçüm aralığında da olabilir. En fazla +/-5 solunum / dak. hassasiyetle yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.08.2015 tarihinde yapılan 3 kısım cihaz alımına yönelik ihalenin 1’inci kısmı olan “Hasta İzlem Monitörü” kalemine başvuru sahibi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin Nİhon Kohden marka cihaz ile teklif verdiği, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin ise Spacelabs marka Elance Model hastabaşı monitörü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilen Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd. Şti tarafından ise GE marka B20 model cihazın teklif edildiği görülmüştür.

Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 14.08.2015 tarihli “1. Kalem 7027 Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’ne Spacelabs Marka Elance Model Hastabaşı Monitörü Teklifimizin Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi ” isimli belgenin 10’uncu maddesinde “Cihazda non invasive kan basıncı ölçümü için standart olarak ACD patentli teknolojisi mevcuttur ve ilgili teknoloji cihazın orijinal kataloğunda gösterilmektedir. Cihazla 30-235 mmHg arasında ölçüm yapılabilmektedir, ölçülen değerler ekranda sistolik, diastolik ve ortalama olarak görüntülenebilmektedir. NIBP ölçümü; manuel, otomatik seçeneklidir. Periyod aralıkları 3, 4, 10, 15, 30, 60, 90, 120 ya da 240 dakika arasında ayarlanabilmektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan teklif dosyası kapsamında, teklif edilen cihaza ait ürün kataloğunda NIBP’nin ölçüm metodunun osilometrik, ölçüm birimlerinin mmHg, ölçüm modunun manuel ya da otomatik, otomatik ölçüm aralıklarının 3, 4, 10, 15, 30, 60, 90, 120 ya da 240 dakika aralıklarla ayarlanabilir, sistolik basınç aralığının 30-250 mmHg olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan istekliye dair iddiası ele alındığında, Teknik Şartname’de alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirtileceği, bu teknik kriter ve özelliklerin ise ihalede verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, fırsat eşitliğini sağlaması ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir. Anılan düzenleme ile idarenin, istekliler tarafından teklif edilen cihazların NIBP ölçüm modlarının tümünü kapsayacak şekilde teklif vermeleri yönünde iradesini açıkladığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin teklif etmiş olduğu cihazın ölçüm modunda manual ve otomatik seçeneklerinin mevcut olduğu ve otomatik modun periyodik modu içerdiği fakat cihazda continous modun bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu cihazın anılan Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibince Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd. Şti tarafından sunulan GE marka B20 model hastabaşı monitörünün solunum ölçüm hassasiyetinin +/- %5 veya +/-5 solunum / dak. olduğu ve bunun anılan Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ye alan “Cihaz solunum ölçümü tüm hasta grupları için en fazla +/-5 solunum/dak. hassasiyetle yapabilmelidir.”düzenlemesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Anılan isteklinin teklifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin 1’inci kısmı için GE marka B20 model hastabaşı monitörünün teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür. Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti’ nin teklif dosyası kapsamında sunduğu, 14.08.2015 tarihli “ 30 adet GE Healthcare Marka B20 Hastan Monitörü Model Hasta İzlem Monitörü Cihazı Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi ” isimli belgenin 13’üncü maddesinde “Cihazda solunum ölçümü tüm hasta grupları için 4-120 solunum/dakika arasındadır. En fazla +/-5 solunum/dk hassasiyetle ölçüm yapabilmektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan teklif dosyası kapsamında, teklif edilen cihaza ait ürün kataloğunda, cihazda solunum ölçümünün 4-120 solunum/dakika arasında olduğu, +/- %5 veya +/-5 solunum / dak. (hangisi büyükse) hassasiyetle ölçüm yapabildiği tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesine göre, cihaz solunum ölçümünün en az 4-120 solunum/dakika arasında olması ve cihazın en fazla +/-5 solunum / dak. hassasiyetle ölçüm yapabilmesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından sunulan cihazın ölçüm hassasiyetinin +/- %5 veya +/-5 solunum / dak. (hangisi büyükse) bu değerin kabul edilmesi, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi anılan Teknik Şartname’de belirtilen en fazla +5 lik ölçüm hassasiyeti kriterini sağlamamaktadır. Şöyle ki anılan düzenlemeye göre tüm hasta grupları için solunum parametresi en az 4, en fazla 120 solunum/dakika olacaktır. Hasta dakikada, şartnamede öngörülen en yüksek solunum parametresi olan 120 solunum sayısı ile soluk alıp veriyorsa, anılan cihaz bu değeri, hassasiyet değeri -%5 olarak alınırsa 114 solunum / dak. olarak, +%5 olarak alınırsa 126 solunum / dak. olarak ölçecektir. Fakat idare anılan düzenlemede cihazın en fazla +/-5 solunum/dk hassasiyetle ölçüm yapması şartını aramaktadır. Yani hasta dakikada 120 solunum sayısı ile soluk alıp veriyorsa, yapılan düzenlemeye uygun olan cihaz, bu değeri en fazla +5 solunum/dk yani125 solunum / dak. olarak ölçecektir. Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti’ nin teklif etmiş olduğu cihaz, dakikada 120 solunum sayısı ile soluk alıp veren bir hasta için, bu değeri hassasiyet değeri +%5 olarak alınırsa 126 solunum / dak. olarak ya da +5 olarak alınırsa 125 solunum / dak. olarak ölçecektir. Ürün kataloğunda ise bu durumda hangi değer yüksek ise bu değerin kabul edileceği belirtildiğinden, 120 solunum/dakika solunum parametresi için +%5 hassasiyetle ölçüm yapacak ve bu değeri 126 solunum / dak. olarak ölçecektir. Bu değer ise Teknik Şartname’deki düzenlemede yer alan en fazla +/- 5 (115-125) solunum/dakika hassasiyet ölçüm aralığını aşmaktadır. Bu nedenle anılan istekli tarafından teklif edilen söz konusu cihazın, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 13’üncü maddesine uygun bir cihaz olmadığı yönündeki iddiasının idare tarafından reddedilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise başvuru bedelinin 6.381,00 TL olarak yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.191,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş. ve Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi