KİK Kararı: 2015/UM.II-2443

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UM.II-2443
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Keyif Çevre Tas. Sarf. Mob. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1. Organize Sanayi Bölgesi Horozluhan Mah. Çamlıyayla Sok. No: 9 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Odabaşı Mah. Uğur Mumcu Caddesi No: 50 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/48050İhale Kayıt Numaralı “Antakya Belediyesi Sınırları İçerisindeki Muhtelif Parklarda Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grubu ve Açık Alan Spor Aletleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antakya Belediyesi Sınırları İçerisindeki Muhtelif Parklarda Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grubu ve Açık Alan Spor Aletleri” ihalesine ilişkin olarak Keyif Çevre Tas. Sarf. Mob. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2015 tarih ve 57879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’inci maddesinde bulunan “TS EN 1176-2 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları)” ibaresi gereği TSE uygunluk belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin salıncaklar başlıklı ikiinci maddesinde salıncak oturaklarının polietilen (plastik) hammaddeden imal edilmiş olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş oldukları TSE uygunluk belgelerinin salıncakların oturaklarını tip bakımından kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Antakya İlçe Belediyesi Sınırları İçerisindeki Muhtelif Parklarda Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grubu ve Açık Alan Spor Aletleri Alım İşi” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MODEL1 - TEK KULELİ OYUN GRUBU

adet

10

2

MODEL 2 - İKİ KULELİ OYUN GRUBU

adet

10

3

TAHTERAVALLİ

adet

10

4

BEL ESNETME ALETİ

adet

5

5

BİSİKLET VE STEP ALETİ

adet

5

6

BARFİKS VE VÜCUT GELİŞTİRME ÇEKİŞ ALETİ

adet

5

7

BACAK ESNEME ÇALIŞTIRMA ALETİ

adet

5

8

KOL ESNEME ÇALIŞTIRMA ALETİ

adet

5

9

BACAK İTME GÜÇLENDİRME ALETİ

adet

5

10

İÇ VE DIŞ BACAK GÜÇLENDİRME ALETİ

adet

5

11

ÇİFTLİ YÜRÜME VE ESNEME ALETİ

adet

5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.3.2.

TS EN 1176-1 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

TS EN 1176-2 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

TS EN 1176-3 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

TS EN 1176-6 ( Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları )

TS 12427 ( Yetkili servisler – Oyun, spor ve av amaçlı alet ve makineler için – Kurallar ( HİZMET YETERLİLİK BELGESİ )”düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Giriş” başlıklı maddesinde, “İşbu teknik şartnamede yazılı tüm maddelerde belirtilen ölçüler “TS EN 1176-1/7”den alınmış standartlara göre düzenlenmiştir. Oyun grubunda kullanılacak malzeme cinsleri teknik şartnamede mevcut olup TS EN 1176-1/7 standartlarını sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesine

Aynı Şartname’nin “Salıncaklar” başlıklı maddesinde “Polietilen salıncak koltuğu, tek kişilik beşik tipi olacak ve üç tarafı kapalı, emniyet amaçlı ön koruması olan polietilen hammaddeden imal edilmiş olmalıdır… Yüklenici Firma, talep edildiğinde Polietilen Salıncak oturağı için TSE laboratuar onaylı muayene ve deney raporlarını sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi” başlıklı (b) bendinin 8 nolu alt bendinde “ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü ve anılan Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “… Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır …” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özdemir İnş. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “14.0.30.4.01.00/TSE-15736” belge numaralı TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede ilgili Türk Standardı kısmında “TS EN 1176-2 / oyun alanı elemanları ve zemin düzenlemeleri – Bölüm 2: salıncaklar için ilave özel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri / 04.02.2010 – TS EN 1176-1 / oyun alanı elemanları ve zemin düzenlemeleri – Bölüm- Genel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri / 04.02.2010” ifadelerinin yer aldığı, belge kapsamının ise “Tek döner eksenli salıncak (Tip1) Model:1024A, 1204B” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Park Dizayn Kent Ekip. İml. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “14.0.30.4.01.00/TSE-15804” belge numaralı TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede ilgili Türk Standardı kısmında “TS EN 1176-2 / oyun alanı elemanları ve zemin düzenlemeleri – Bölüm 2: salıncaklar için ilave özel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri / 04.02.2010 – TS EN 1176-1 / oyun alanı elemanları ve zemin düzenlemeleri – Bölüm- Genel güvenlik kuralları ve deney yöntemleri / 04.02.2010” ifadelerinin yer aldığı, belge kapsamının ise “Ürün adı: salıncak Sınıf/tip/tür/cins : –tek döner eksenli salıncak (Tip1), Model: PD 1500, Bu belge metal ve kauçuk ürünler için geçerlidir. Bu belge montaj ve bakım ile ilgili bölümleri içerememektedir. Bu belge 1 adet eki ile geçerlidir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS EN 1176-2 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları)” ifadesinin yer aldığı söz konusu ifadeden isteklilerin ilgili standarda ilişkin olarak TSE uygunluk belgesini teklif kapsamında sunmasının istendiği anlaşılmaktadır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinde salıncak koltuklarının ve salıncak korumalarının polietilen malzemeden yapılmasının istendiği, oyun grubunda kullanılacak malzeme cinslerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, buna uygun olarak teklif vermenin ve TS EN 1176-1/7 standartlarını sağlamanın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde zikredilen standartlara ilişkin TSE uygunluk belgelerini teklifleri kapsamında sunmalarının yeterli olduğu, söz konusu belgelerin kapsamına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı, sözleşmenin imzalanması aşamasında yüklenici tarafından getirilecek olan ihale konusu işte alınan mallarının Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitine ilişkin takdir ve sorumluluğun idarede olduğu, söz konusu tespitin muayene kabul komisyonu tarafından yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi