KİK Kararı: 2015/UM.II-2262 (19 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UM.II-2262
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Duranoğulları Beton Boru İnşaat ve Malzemeleri Nak. Taah. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Halil Şahin DOST – Av. Evrim DOST

Bestekar Sok. No: 96/3 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Ballıbaba No: 35 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69468İhale Kayıt Numaralı “Beton Bordür ve Kilit Taşı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Bordür ve Kilit Taşı” ihalesine ilişkin olarak Duranoğulları Beton Boru İnşaat ve Malzemeleri Nak. Taah. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015/69468 İKN’li “Beton Bordür ve Kilit Taşı Alımı” işine yönelik 11.06.2015 tarihinde doküman satın alındığı, ihale kayıt komisyonu tarafından katılım evraklarının kabul edildiği, ihale komisyonu toplantısında yapılan değerlendirmede en düşük teklifi vermelerine rağmen tekliflerin EKAP’a girilmesi aşamasında EKAP sistemine kayıt olunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihaleye katılan isteklilerden hangi belgelerin istenebileceğinin hüküm altına alındığı, aynı Kanun’da isteklilerin EKAP’a kayıtlı olunmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, EKAP’ı düzenleyen ek 1 nolu maddede de böyle bir zorunluluktan bahsedilmediği, normlar hiyerarşisine göre alt norm olan Yönetmelik hükmünün üst norm olan yasa hükmüne aykırı olması halinde, alt norm hükmünün ihmal edilerek üst norm hükmünün uygulanması gerektiği, Danıştayın bu hususta birçok kararının yer aldığı, bu çerçevede Kanun’da aranmayan bir şart olan EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 162.200,00 TL teklif bedeli ile Göryap Proje Müh. Müş. İnş. San. İth. ve İhr. A. Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 205.500,00 TL teklif bedeli ile Özkul Beton Elemanları İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıt yaptırmalarının zorunlu olduğu, söz konusu hususun ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı satın alınabilmesi/indirilebilmesinin de koşulu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin 25.06.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, idarece tekliflerin EKAP’a girilmesi aşamasında anılan isteklinin EKAP’a kayıtlı olmadığının anlaşıldığı, bahsi geçen gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibine ait “316 009 4808” nolu vergi kimlik numarası ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, anılan isteklinin EKAP’a kaydının olmadığı belirlenmiştir.

Verilen bilgiler ışığında, ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıt yaptırması zorunlu olmakla birlikte söz konusu hususun ön yeterlik ve/veya ihale dokümanı satın alınması/indirilebilmesinin de koşulu olduğu, bahsi geçen durumda EKAP’a kaydı olmadığı halde başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihinde anılan hükümlere aykırı olarak idareden dokümanın satın alındığı, ancak idarece söz konusu hususun değerlendirme aşamasında tespit edildiği ve bu gerekçe doğrultusunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi