KİK Kararı: 2015/UM.II-201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UM.II-201
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Karaağaçlı Mah. İbramka Cad. No: 6 Şehsadeler / MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhurıyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134427İhale Kayıt Numaralı “Taze Kırmızı Et ve Taze Piliç Eti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 26.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taze Kırmızı Et ve Taze Piliç Eti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3832 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalede “Taze Piliç Eti” alımına yönelik ikinci kısmının Erda Gıda Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği Bu Piliç Entegre Gıda San. Tic. A.Ş. firmasına ait Gıda Üretim İzin Belgesi ve Gıda Üreten İş Yerlerine Ait Çalışma İzin ve Gıda Sicil Belgesi’nin sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.1.I.2. maddesi hükmünce sunulan bu belgelerin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelik hükmü gereğince 31.12.2013 tarihine kadar geçerli olduğu, en geç anılan tarihte belgenin yönetmelikte bahsi geçen kayıt belgesi ile değiştirilmesi gerektiği, Erda Gıda Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu belgeler İdari Şartname gereğince “İşletme Onay Belgesi” olmayan isteklilerin sunabilecekleri belgeler olduğu, Balıkesir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yapılan başvuru sonucunda Bu Piliç Entegre Gıda San. Tic. Aş. nin “İşletme Onay Belgesine” sahip olduğu ve diğer eşdeğer belgelerinin yürürlükten kaldırıldığının öğrenildiği, bu yüzden sunulan belgelerin geçersiz olduğu ayrıca Narlıdere Huzurevinin yapmış olduğu ihalede aynı gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı dolayısıyla ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “Taze Kırmızı Et ve Taze Piliç Eti” alımı olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olarak 2 kısımda gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmı olan “Taze Piliç Eti” kısmında ihale üzerinde bırakılan Erda Gıda Ltd. Şti. nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği sunduğu belgelerin uygun olmadığına yönelik itirazda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname‘nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.I.2’ inci maddesinde “İstekliler…
2 ) 2. kısımdaki Taze Piliç Etleri için üretici firmaya ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'ndan alınmış;

a) İşletme Onay Belgesi

VEYA

b) Gıda Sicil Sertifikası veya Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesini,

Üretici firmanın Gıda Sicil Sertifikası veya Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesinin ((b) maddesi) ibraz edilmesi durumunda, bu tesiste üretilen Piliç Etlerine (Piliç Izgara Tava, Piliç Izgara Tava Kuşbaşı, Piliç Fileto, Piliç Kalçalı But) ait Gıda Üretim Sertifikasını da (Üretim İzin Belgesi)…tekliflerle birlikte vereceklerdir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenen Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde ise “A-Yüklenicinin İhalede Teklif Mektubu ile birlikte vermesi gereken belgeler:

1-Üretici firmaya ait Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'ndan alınacak olan aşağıda listelenmiş belgelerden birisi teklif mektubu ile birlikte ibraz edilir:

a-İşletme Onay Belgesi

b-Gıda Sicil Sertifikası veya Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi

Üretici firmanın Gıda Sicil Sertifikası veya Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi ibraz etmesi durumunda, bu tesiste üretilen Dana Kıymalık ete (Kol, Kaburga, Gerdan) ve Dana Kısa But’a ait Gıda Üretim Sertifikası da (Üretim İzin Belgesi) teklifle birlikte verilmelidir.

…

B-Yüklenicinin mal teslimlerinde Mal Kabul Komisyonuna vermesi gereken belgeler:

1- Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın verdiği süre dolmuş olacağından, teklif mektubu ile birlikte “Onay Belgesi” verilmemişse, 1 Ocak 2015 tarihinden itibaren yapılacak ilk mal kabulde, Üretici firmaya ait Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı' ndan alınmış olan “İşletme Onay Belgesi”,

…

2- Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın verdiği süre dolmuş olacağından, teklif mektubu ile birlikte “Kayıt Belgesi” verilmemişse, 1 Ocak 2015 tarihinden itibaren yapılacak ilk mal kabulde, kefen ve plastik ambalaj için Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı' ndan alınacak olan “İşletme Kayıt Belgesi”

Mal kabulde sunulacak belgeler asıl ya da “aslının aynıdır” İbareli olarak teslim edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde kalan istekli olan Erda Gıda Ltd. Şti. tarafından İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesi kapsamında teklif dosyası içinde Bu Piliç Entegre Gıda San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 21.07.2005 tarihli “Çalışma İzin Belgesi”, 03.08.2005 tarihli “Gıda Üreten İşyerlerine Ait Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi” ve 24.02.2005 tarihli “Gıda Üretim İzin Belgesi” nin sunulduğu görülmüştür.

17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelik’in Geçiş Hükümleri’nde “(1) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmeleri, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31/12/2012 tarihine kadar bu Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorundadır. Ancak, 31/12/2012 tarihine kadar onay belgesi alamayacak gıda işletmecisi, işletmesinin modernizasyonuna dair planlar ile modernizasyonun hangi tarihte ve hangi aşamalardan sonra tamamlanacağına dair bilgileri yetkili mercie sunar. Bu işletmeler, modernizasyon planını vermeleri halinde bu süre 31/12/2013 tarihine kadar uzatılabilir. Yetkili merci, gıda işletmecisinin bu planı vermemesi veya modernizasyon planında yer alan tarih ve aşamalara uymaması durumunda işletmenin faaliyetini durdurur.

(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır” hükmü yer almaktadır.

07.01.2014 tarih ve 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinde ise “ (1) 17/12/2011 tarihinden önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinden 31/12/2012 tarihine kadar modernizasyon planı veren ve modernizasyon planındaki yatırımını 31/12/2013 tarihine kadar tamamlayamayan gıda işletmeleri ile modernizasyon planı verdiği halde modernizasyon planındaki aşamalara uymadığı için faaliyeti durdurulan gıda işletmelerine, 15/2/2014 tarihine kadar müracaat etmeleri ve yetkili merci tarafından uygun bulunması halinde, yatırımlarını tamamlamaları için 31/12/2014 tarihine kadar ilave süre verilebilir.

(2) 17/12/2011 tarihinden önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2014 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesi gereği çalışma izni ve gıda sicil belgelerinin 31.12.2014 tarihine kadar işletme onay belgesi ile değiştirilmesinin zorunlu olduğunun anlaşıldığı, incelenen ihalede bakımından ise ihale tarihi olan 26.11.2014 tarihi itibariyle işletme onay belgesi yerine çalışma izin belgesi ve gıda sicil belgesi sunulmasına mevzuat açısından bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de isteklilerden işletme onay belgesi sunulması zorunluluğu getirilmediği, işletme onay belgesi yerine gıda sicil sertifikası veya çalışma izni ve gıda sicil belgesini sunabilecekleri yönünde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise işletme onay belgesinin sadece yükleniciden mal tesliminde Mal Kabul Komisyonu’na sunulacağının belirtildiği, dolayısıyla gerek mevzuat gerekse ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler karşısında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çalışma İzin Belgesi, Gıda Üreten İşyerlerine Ait Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi ve Gıda Üretim İzin Belgesi sunmasında bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 9.000 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında ödenmesi gereken başvuru bedelinin 3.000 TL olduğu anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması çerçevesinde, fazla yatırılan 6.000 TL’nin başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi