KİK Kararı: 2015/UM.II-1898 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UM.II-1898
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Suat Murat Çelikten,

1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:18 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21642İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarında tekliflerinin, teklif ettikleri diyalizörün Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, rezidüel kan alma miktarlarının herhangi bir yol ile ölçülmesinin mümkün olmadığı, teklif değerlendirmeye esas numune değerlendirme tutanağının ilgili idare tarafından hiç hazırlanmamış olduğu ve/veya başvuru sahibine gönderilmediği, hukuki dayanaktan yoksun ve ölçülmesi mümkün olmayan kıstas üzerinden gerçekleştirilen söz konusu idari değerlendirmenin yerinde olmadığı, kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’ye aykırı bir şekilde tesis edilen ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu mal alımının adının “Diyaliz Sarf Malzemesi” olarak ve ilgili maddenin (c) bendinde alıma konu malın miktarı ve türünün “11 kalem Diyaliz Sarf Malzemesi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “1) numune:1. Kalem Arter Ven Fistül İğnesi için teklif edilen her numaradan (15, 16, 17, 18 gauge 1-1,25 inç) 2 (İki) adet numune teslim edilecektir. 2. Kalem Arter Ven Seti için yetişkin ve çocuk boyundan 2 (İki)’ şer numune teslim edilecektir. 3. Kalem Asidik Bazik Solüsyon için asidik ve bazik solüsyonlardan orijinal ambalajında 1’er adet numune teslim edilecektir. 4. Kalem Diyaliz Dezenfektan Bidon (Dekalsifikasyon Solüsyonu 5lt) için orijinal ambalajında 1’er adet numune teslim edilecektir. 5-6-7-8-9-10-11. Kalemler Diyalizör 1,3 - 1,4 m² Düşük Akımlı (Low Flux), Diyalizör 1,5 - 1,6 m² Düşük Akımlı (Low Flux), Diyalizör 1,5 - 1,6 m² Yüksek Akımlı (High Flux), Diyalizör 1,8 - 1,9 m² Düşük Akımlı (Low Flux), Diyalizör 1,8 - 1,9 m² Yüksek Akımlı (High Flux), ve Diyalizör 2,1 - 2,2 m² Düşük Akımlı (Low Flux) ve Diyalizör 2,1 - 2,2 m² Yüksek Akımlı (High Flux) için teklif edilen her bir m² diyalizör için 3 (Üç)’ er adet numune ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

…

-Numuneler, numune teslim tutanağı ile birlikte Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Merkezi Satınalma Birimine teslim edilecek numune teslim tutanağı iki nüsha düzenlenecek, teslim eden ve teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanacaktır. Numunelerin varlığı yokluğu bu tutanak esas alınarak belirlenecektir. İstekliler tarafından teslim edilecek numuneler açılmamış, orjinal ambalajında olacaktır. Bu belge veya numuneleri teslim etmeyen isteklilerin ilgili kısım için teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

- İhale komisyonu teknik üyelerinin numuneleri değerlendirmesi aşamasında yeni (ilk numune ile aynı marka, model, ebat vb. olacak şekilde) numunelere ve o malzeme için Orjinal Kataloğa ihtiyaç duyulması halinde, istekliye idare tarafından yazılı bildirim yapılacak ve bu bildirimin tebliğinden itibaren 3 (üç) işgünü içerisinde yeni (ilk numune ile aynı marka, model, ebat vb. olacak şekilde) numuneler ve/veya Kataloglar tutanak ile teslim edilecektir.

- Numuneler etiketlenmiş olarak teslim edilecektir. Etiketler, numune üzerinden kolay çıkmayan/düşmeyen yapıda olacaktır. Etiket üzerinde isteklinin adı, ihtiyaç listesi sıra numarası ve malzemenin adı mutlaka yer almalıdır. - İstekliler tarafından numunelerin teslimi Numune Teslim Tutanağı 2 (iki) nüsha düzenlenerek numunelerin idare görevlisi ile karşılıklı mutabakatı sağlanarak imzalı olarak teslim edilecektir. Bir nüshası idarede diğer nüsha ise isteklide kalacak ve numune değerlendirmeleri (numunelerin varlığı/yokluğu) bu tutanak esas alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Diyalizör Teknik Şartnamesi (1.0-1.1 M2) (1.3-1.4 M2) (1.5-1.6 M2) (1.8-1.9 M2) (2.1-2.2 M2) başlıklı Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Diyalizörlerde diyaliz çıkış işlemi sırasında rezidüel kan kalma miktarları 1 ml’den fazla olmamalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyon kararında ihalenin 5 ve 6’ncı kısımları için başvuru sahibinin ve Proses Medikal Analitik Sis. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kalemler için “Bakanlığımıza bağlı diğer Hastanelerin alımları, Merkezi Kaynak Yönetim sitemi (MKYS) üzerinden malzeme fiyat sorgulama alanından, Teknik şartnameye uygun olan tekliflere ait malzemelerin UBB (ulusal bilgi bankası) numaraları üzerinden yapılan sorgulamada, aynı ürünlerin fiyatlarının diğer Hastanelerde yapılan satınalma referans fiyat en yüksek uygun fiyatların ve çevre, denk hastanelere teklif edilen fiyatların üzerinde teklif edilen 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11 sıra nolu kalemlerin alımının Bakanlığımızca daha önce yapılan değerlendirmelerde aynı üründe çevre ve denk hastanelerin alım fiyatlarının üzerinde bir bedelle yapılan alımların uygun olmadığının, ihale komisyonunca tespit edilmesi nedeniyle anılan kalemlerin aliminin iptaline” şeklinde gerekçe belirtilerek iptal kararı verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönüyle yapılan incelemede, idare tarafından isteklilerce teklif kapsamında sunulan ürünlerin istenilen teknik özelliklere uygunluğunu numune değerlendirmesi yoluyla yapılarak, başvuru sahibi tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesi sonucunda ürünlerin ihtiyaçlarını karşılayacak nitelikte olmadığının ihale komisyonunda yer alan uzman üyeler tarafından düzenlenen numune değerlendirme formu ile tespit edildiği, idarece düzenlenen tutanakta başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin “Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan rezidüel kan kalma miktarları 1 ml’den fazla olmamalıdır ibaresine uygunluk göstermemiştir.” gerekçeleri ile uygun olmadığının belirtildiği bu nedenle de isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarelerin ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin istenilen özelliklerde olup olmadığını değerlendirerek uygun olmayan ürünleri kabul etmeyeceği gibi ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune değerlendirmesi yoluyla söz konusu ürünleri değerlendirebileceği, teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin yukarıda yer verilen başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin istekli tarafından sunulan ürünlere ait numunelerin değerlendirilmesi sonucu ortaya çıktığı, kaldı ki değerlendirmeyi alanında uzman doktorların yaptığı ve bu konuda takdir ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin belirtilen gerekçelere karşı yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından idarenin söz konusu teknik değerlendirmeye esas numune değerlendirme tutanağını hazırlamadığı veya kendilerine gönderilmediği iddia edilmektedir. Söz konusu değerlendirme tutanağının açıklama notunda bir nüshasının istekliye verileceği açıklamasının yer aldığı görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta, numune değerlendirmesine ilişkin tutanakların isteklilere ayrıca bildirileceğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamaktadır.

Bununla birlikte 15.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden istekliye tebliğ edilen ihale komisyon kararında tekliflerin numune değerlendirmesi esas alınarak değerlendirildiğinin ifade edildiği ve söz konusu kararda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil eden numune değerlendirme sonuçlarına ayrıntılı bir biçimde yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 9.572,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.190,00 TL olarak hesaplanmakta olup, bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi