KİK Kararı: 2015/UM.II-1621 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UM.II-1621
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Mesut ADAN,

Cinnah Cad. No: 100/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,

Kemankeş Caddesi. Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/40448İhale Kayıt Numaralı “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 44130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede alımı düşünülen “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” kapsamında 2 adet ürünleri olmasına rağmen, Teknik Şartname’deki bazı maddelerin her iki ürünlerini Şartname’ye uymayacak hale getirdiği, bu sebeple ihaleye katılamaz durumda bırakıldıkları, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerindeki ilkelere aykırı olduğu, ihalenin mevcut haliyle istekliler arasında fırsat eşitliğini, rekabeti ve kamu menfaatini sağlayacak niteliklerde olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesindeki “Dedektörün DQE değeri en az % 65 olacaktır.” düzenlemesinin “Dedektörün DQE değeri en az % 60 olacaktır.” olarak değiştirilmesi gerektiği,

- Aynı Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal olarak senkronize çalışabilmelidir. Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket ettirildiğinde, akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik merkezlenecektir.” düzenlemesinin “Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal olarak senkronize çalışabilmelidir. Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket ettirildiğinde, akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik merkezlenecektir veya akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket ettirildiğinde, tüp ünitesi vertikal hareket ederek dedektör ünitesi ile otomatik merkezlenecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, aynı Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde dedektör hareketi ile tüp hareketinin kabul edildiği, akciğer statifinde bu özelliğin eklenmesi gerektiği, bu hususun Şartname’ye uygunluk açısından talep edildiği,

- Anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesindeki “Dedektör vertikal konumda iken, dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt konumda iken) en fazla 44 cm olmalı ve vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket edebilmelidir.” düzenlemesinin “Dedektör vertikal konumda iken, dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt konumda iken) en fazla 33 cm olmalı ve vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket edebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu hususun ortopedik çekimler için daha aşağı inen sistemler açısından önemli bir özellik olduğu, benzer kalite sistemlerinin rekabeti ve fırsat eşitliği amacıyla değiştirilmesi gerektiği,

- Bahse konu Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki “Dijital dedektör solid state flat panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf silikon ve sezyum iyodid tipinde olmalıdır (CsI). CCD veya CR temeli üzerine çalışan dedektörler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin “Dijital dedektör kablosuz (wireless) dedektör özelliğinde olup, solid state flat panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf silikon ve sezyum iyodid tipinde olmalıdır (Csl), CCD veya CR temeli üzerine çalışan dedektörler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, dedektör materyali yanında kablosuz sistemlerin tüm isteklilerde mevcut olduğu, fırsat eşitliği sağlanması amacıyla ilgili değişiklik talebinin kabul edilmesi gerektiği,

- Söz konusu Şartname’nin 5.2’nci maddesindeki “Dedektörün aktif görüntüleme alanı en az 41 x 41 cm ve en az 3000 x 3000 pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en fazla 145 mikrometre olmalıdır.” düzenlemesinin “Dedektörün aktif görüntüleme alanı en az 34 x 41 cm ve en az 2300 x 3000 pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en fazla 145 mikrometre olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu hususun Şartname’ye fırsat eşitliği ve rekabet ilkeleri doğrultusunda uyabilmeleri ile kablosuz dedektör verdikleri için istendiği,

- Bahsi geçen Şartname’nin 5.10’uncu maddesindeki “Masada bulunan dedektör ile tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak ‘’tracking’’ (izleme) özelliği bulunacaktır. Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek dedektörü merkezleyecektir. Tüp sağa-sola hareket ettirildiği durumda, dedektör masa içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize takip ederek merkezleme yapabilmelidir. Otomatik takip istenildiğinde devre dışı bırakılabilmelidir.” düzenlemesinin “Masada bulunan dedektör ile tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak ‘’tracking’’ (izleme) özelliği bulunacaktır. Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola (longitidunal-uzunlamasına ve masa yönünde) hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek dedektörü merkezleyecektir veya tüp sağa-sola (longitidunal-uzunlamasına ve masa yönünde) hareket ettirildiği durumda, dedektör masa içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize takip ederek merkezleme yapabilmelidir. Otomatik takip istenildiğinde devre dışı bırakılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili değişikliğin tüp ve dedektörün muayene sırasında hareket alanlarının net belirlenmesi amacıyla ilgili kamu menfaati adına istendiği,

- Aynı Şartname’nin 6.8’inci maddesindeki “Dedektörün masa içerisinde boylamsal hareketini, tüp tavanda boylamsal hareket ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik merkezleyecektir.” düzenlemesinin “Dedektörün masa içerisinde boylamsal hareketini, tüp tavanda boylamsal hareket ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik merkezleyecektir veya tüpün tavandaki boylamsal hareketini dedektör masa içerisinde boylamsal olarak takip ederek tüpü otomatik merkezleyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’ye uygunluk amacıyla hareketlerin tüp veya detektörden kontrol edilerek çekimlerin yapılabilmesi amacıyla ilgili değişikliğin istendiği,

- Anılan Şartname’nin 6.11’inci maddesindeki “Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı cisim algılayıcı en az 3 adet sensör bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi durdurarak sistemin veya hastanın zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3. Şahısların sistemden zarar görmesi halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin “Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı cisim algılayıcı yeterli sayıda sensörler bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi durdurarak sistemin veya hastanın zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3. Şahısların sistemden zarar görmesi halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya aittir veya sistem üzerinde acil durdurma tuşu olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili değişikliğin Şartname’ye uygunluk amacıyla istendiği, dokümanın ilk halinde uygun olduğu, idare tarafından hazırlanan zeyilname ile uygunsuz duruma getirildiği,

- Bahse konu Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki “Tüp ünitesi üzerinde en az 5 inç LCD ekran bulunacak, bu ekran üzerinden sistemin konumuna ait bilgiler görülebilmeli ve pozisyonlama ayarları yapılabilmelidir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.” düzenlemesinin “Tüp ünitesi üzerinde dokunmatik ve renkli ekran bulunacak, bu ekran üzerinden sistemin konumuna ait bilgiler görülebilmeli ve pozisyonlama veya kv ve mAs ayarları yapılabilmelidir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin ve rekabet koşullarının sağlanması ve Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği,

- Söz konusu Şartname’nin 9.2’nci maddesindeki “Sistemde en az 20 adet otomatik pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen otomatik pozisyonlama programına göre; Tüpün pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı çekim) tüp açısı, SID mesafesi, akciğer statifinin yükseklik ayarı gibi pozisyonlar otomatik olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından yapılacaktır. Otomatik pozisyonlama işlemi organ programı seçildikten sonra kablosuz uzaktan kumanda üzerindeki tek bir tuşa basılarak yapılmalıdır.” düzenlemesinin “Sistemde otomatik pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen otomatik pozisyonlama programına göre; Tüpün pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı çekim) tüp açısı gibi pozisyonlar otomatik olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından yapılacaktır. Otomatik pozisyonlama işlemi organ programı seçildikten sonra kablosuz uzaktan kumanda üzerindeki tek bir tuşa basılarak yapılmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği,

- Bahsi geçen Şartname’nin 9.11’inci maddesindeki “Sistemin kontrolü, klavye, mouse ve ekrandan oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir. Dijital ünite, görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin verecek olan acquisition workstation, klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli LCD monitörden oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir.” düzenlemesinin “Sistemin kontrolü, klavye, mouse ve ekrandan oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir. Dijital ünite, görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin verecek olan acquisition workstation, klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli veya LCD monitörden oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin ve rekabet koşullarının sağlanması ve Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği,

- Aynı Şartname’nin 9.12’nci maddesindeki “Sistemin bilgisayar donanımı en az; hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000 imaj İşlemci CPU Intel Core i5 veya dengi ve RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.” düzenlemesinin “Sistemin bilgisayar donanımı en az; hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000 imaj İşlemci CPU en az dual işlemci veya dengi ve RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin ve rekabet koşullarının sağlanması ve Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği, Intel Core i5 veya dengi ibarelerinin kanuna aykırı olması sebebiyle “denklerinin” ibaresinin de yazılması gerektiği,

Taraflarınca ihaleye katılarak rekabet etmek ve kamu yararına daha nitelikli ve kaliteli mal ve hizmet tesis edilmek istendiği ancak yukarıdaki gerekçeler nedeniyle ihaleye iştirak edilemediği, taleplerinin rekabeti engellemek olmadığı, rekabeti artırmak ve fırsat eşitliğini sağlamak olduğu, ihaleye katılımlarının bahse konu maddelerle engellendiği, bu durumun bazı firmalara avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinde “4.6. Dedektörün DQE değeri en az % 65 olacaktır.” düzenlemesinin “Dedektörün DQE değeri en az % 60 olacaktır.

4.7. Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal olarak senkronize çalışabilmelidir. Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket ettirildiğinde, akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik merkezlenecektir.

4.8. Dedektör vertikal konumda iken, dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt konumda iken) en fazla 44 cm olmalı ve vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket edebilmelidir.

5.1. Dijital dedektör solid state flat panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf silikon ve sezyum iyodid tipinde olmalıdır (CsI). CCD veya CR temeli üzerine çalışan dedektörler kabul edilmeyecektir.

5.2. Dedektörün aktif görüntüleme alanı en az 41 x 41 cm ve en az 3000 x 3000 pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en fazla 145 mikrometre olmalıdır.

5.10. Masada bulunan dedektör ile tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak ‘’tracking’’ (izleme) özelliği bulunacaktır. Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek dedektörü merkezleyecektir. Tüp sağa-sola hareket ettirildiği durumda, dedektör masa içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize takip ederek merkezleme yapabilmelidir. Otomatik takip istenildiğinde devre dışı bırakılabilmelidir.

6.8. Dedektörün masa içerisinde boylamsal hareketini, tüp tavanda boylamsal hareket ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik merkezleyecektir.

6.11. Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı cisim algılayıcı en az 3 adet sensör bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi durdurarak sistemin veya hastanın zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3. Şahısların sistemden zarar görmesi halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya aittir.

7.4. Tüp ünitesi üzerinde en az 5 inç LCD ekran bulunacak, bu ekran üzerinden sistemin konumuna ait bilgiler görülebilmeli ve pozisyonlama ayarları yapılabilmelidir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.

9.2. Sistemde en az 20 adet otomatik pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen otomatik pozisyonlama programına göre; Tüpün pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı çekim) tüp açısı, SID mesafesi, akciğer statifinin yükseklik ayarı gibi pozisyonlar otomatik olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından yapılacaktır. Otomatik pozisyonlama işlemi organ programı seçildikten sonra kablosuz uzaktan kumanda üzerindeki tek bir tuşa basılarak yapılmalıdır.

9.11. Sistemin kontrolü, klavye, mouse ve ekrandan oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir. Dijital ünite, görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin verecek olan acquisition workstation, klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli LCD monitörden oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir.

9.12. Sistemin bilgisayar donanımı en az; hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000 imaj İşlemci CPU Intel Core i5 veya dengi ve RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.”hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı dikkate alındığında, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenilen değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği yukarıda adı geçen iddiasının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla Kurul çoğunluğunca teknik içerikli iddialar hakkında herhangi bir ilgili akademik kuruluş veya başka bir ilgili yerden teknik görüş alınmadan iddialar hakkında karar verilmiştir.

Bilindiği üzere, Kuruma intikal eden itirazen şikayet başvurularındaki özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili konuların çözümü için, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile kabul edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü (Kamu)” uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurulmakta ve bu hususa ilişkin ilgililere bilirkişi ücreti ödenmektedir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu ettiği bahse konu iddialarının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli iddialara ilişkin çözümün, 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile kabul edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü (Kamu)” uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin teknik görüşlerine başvurularak somut olarak ortaya konulması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu ettiği iddiasının teknik içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli iddialara ilişkin çözümün, ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin teknik görüşlerine başvurularak somut olarak ortaya konulması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi