KİK Kararı: 2015/UM.II-1412 (21 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/032
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 21.05.2015
Karar No : 2015/UM.II-1412
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alhi Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Orman Ürünleri Taşımacılık Temizlik Danışmanlık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,

Şazibey Mah. 1.Toptancılar Cad. No: 19/A Onikişubat/ KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

5. Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı,

Gazipasa Mah. Kışla Cad. No:1 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36159İhale Kayıt Numaralı “20000 Kg Domates,10000 Kg Kuru Soğan,10000 Kg Patates” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

5. Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20000 kg. Domates, 10000 kg. Kuru Soğan,10000 kg. Patates” ihalesine ilişkin olarak Alhi Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Orman Ürünleri Taşımacılık Temizlik Danışmanlık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 10.000 kg kuru soğan olan 2'nci kısmının kendi üzerinde kaldığı, ihale günü olan 14.04.2014 tarihinde konunun aydınlatılması için verilen dilekçenin idare tarafından dikkate alınmadığı, idare tarafından satışa sunulan İdari Şartname ve standart formda kısmi teklife yönelik açıklamanın mevcut olduğu ancak eki birim fiyat teklif cetvelinde iş kısımlarının ayrılmadığı, buradan anlaşılması gerekenin üç iş kaleminin bir kısım olduğu, ayrıca idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun 3 no'lu dipnotunda gerekli açıklamanın bulunduğu ve kendilerinin "tamamına" ibaresini kullandıklarını, kendilerinin çok açık şekilde belli olduğu için gerek birim fiyat teklif cetvelinde iş kısımlarının olmaması gerek İdari Şartname'nin 18.1'inci maddesi uyarınca teklif hazırlama aşamasında işin tamamına teklif verdiği, tüm bunlara rağmen idarenin tamamına verdikleri teklifi uygun olmayan teklif mektubu kapsamında değerlendirmeyerek tekliflerini değerlendirmeye aldığı, tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi durumunda toplam bedel üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, idarenin işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

2. Ayrıca tekliflerinin yanlış olarak değerlendirmeye alınması durumunda dahi kuru soğan için teklif ettikleri birim fiyatın 0,15 TL olduğu ancak idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet içerisinde aynı ürünün birim fiyatının 1,45 TL olduğu ve tekliflerinin yaklaşık maliyetinin onda birine tekamül ettiği, bu durumda İdari Şartname'nin 33.1'inci maddesi uyarınca değerlendirme yapması gerektiği, bunu yapmayarak kendilerini zarar ettirmeye çalıştığı, kendilerinin teklifinin ihale konusu işin tamamı üzerinden verildiği ancak değerlendirmenin kısmi olarak yapıldığı, kaldı ki firmalarının teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulama yapılması gerektiği, tüm bu nedenlerle ihale komisyonu kararının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısmı bir istekliye ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat yatırılıp, ayrı ayrı teklif birim fiyat mal alımı sözleşmesi yapılacaktır. Verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça belirtilecektir. İşin tamamına, bir veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde ekli örneğe uygun birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli; her bir kısım için kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde verilecektir. İşin tamamına, bir kısmına veya birkaç kısmına teklif verildiğinde, her kısım için ayrı ayrı geçici teminat yatırabileceği gibi birkaç kısım veya tamamı içinde yatırılabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif mektubunun 3 no’lu dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.” açıklaması,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/M no’lu standart formun ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin altında “Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısımlar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasının yer aldığı,

Ancak isteklilere doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Domates

kilogram

20.000

2

Kuru Soğan

kilogram

10.000

3

Patates

kilogram

10.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konusu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği ve İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca kısmi teklif alınmasına olanak sağlayacak şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

Ancak her ne kadar isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli Yönetmeliğ’in eki standart formun altında yer alan “Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısımlar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasına uygun olarak düzenlenmediyse de İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ihalenin 3 kısımdan oluştuğuna yönelik düzenlemenin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 3 iş kaleminin bulunduğu ve her bir iş kaleminin her bir kısmı temsil ettiğinin anlaşıldığı, kaldı ki başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde de söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de kısmi teklife yönelik açıklamanın mevcut olduğunu ikrar ettiği, isteklilerin birim fiyat teklif mektubunda “Tamamını” ibresini seçmesinin tüm kısımlara teklif verdiğine yönelik bir ifade olduğu, mevcut ihale mevzuatı çerçevesinde kısmi teklif değerlendirilmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağının açık olduğu, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelerin aksine isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesini herhangi bir talep ile değiştiremeyeceği, tüm bu nedenlerle ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesini kısım bazında ayrı ayrı yapmasında hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde; “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri “ başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik ‘in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede başvuru sahibine kesinleşen ihale kararının 20.04.2015 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 21.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi incelendiğinde başvuru sahibinin bu iddiasının şikâyet dilekçesinde yer almadığı, başvuru konusu ihalede isteklinin itirazen şikâyet hakkını şikâyet başvurusunda bulunmadan kullanmasının usul hükümlerine aykırı olduğu, bu itibarla, hem idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hem de bu hususa ilişkin süresi içerisinde başvuru yapılmamış olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi