KİK Kararı: 2015/UM.II-1374 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UM.II-1374
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler : Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğural İnşaat Turizm Petrol San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Eda Tezsürer Tekin,

Beştepe Mah. Beştepe Cad. No: 16/A Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17250İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Kullanılmak Üzere Plent Altı Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Kullanılmak Üzere Plent Altı Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Uğural İnşaat Turizm Petrol San. Ve Tic. A.Ş. nin 09.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’ de yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyim belgesi, kapasite raporu, TSE belgesi, GSM ruhsatı, sanayi sicil belgesi, ÇED belgesi ve geçici faaliyet belgesi sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2. 1. İhale konusu malın;

a) Adı: Plent Altı Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Malzemesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:50.000-Ton Plent Altı Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Plent Altı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Benzer iş olarak bedel içeren sözleşme kapsamında kamu veya özel sektöre satışı yapılan asfalt malzemesi işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

…

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2015 tarihli ve 1 sayılı olarak düzenlenen ve geçici kabul tarihi 11.04.2014 olan iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun “Tokat çevre yolu km:0+000-8+119 arası Heyelan Islahı, Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olduğu, iş deneyim belgesi ekinde sunulan yapılan işler listesinden iş deneyimine konu ihale kapsamında “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (astarsız temel üzerine, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile), 6 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (astarsız temel üzerine, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile), 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (astarsız temel üzerine, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemlerinin bulunduğu, söz konusu iş kalemlerinin nitelik açısından benzer işe uygun olduğu ve İdari Şartname düzenlemesinde öngörülen iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kapasite raporu, TSE belgesi, GSM ruhsatı, sanayi sicil belgesi, ÇED belgesi ve geçici faaliyet belgesi sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak ise,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin 5’inci maddesinde “Yüklenicinin asfalt üretiminde kullandığı plent en az 250 ton/saat kapasitede olmalıdır. Bu özellik kapasite raporunda belirtilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 8’inci maddesinde “Yüklenici ihale kararının kendisine tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde bitümlü sıcak karışım kaplama yapımı için gerekli personel ve TSE yeterlilik belgeli laboratuar ve malzemeleri de dâhil olmak üzere laboratuarı çalışmaya hazır hale getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ihalede yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak kapasite raporu, TSE belgesi, GSM ruhsatı, sanayi sicil belgesi, ÇED belgesi ve geçici faaliyet belgesi sunulacağına ilişkin bir düzenleme yer almadığı tespit edilmiş olup, İdari Şartname’de düzenlenmemiş bir hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi