KİK Kararı: 2015/UM.II-1370 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UM.II-1370
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilginoğulları Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

Sazak Mevkii No: 288 Sultandere /ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası Yenidogan Mah. Çamkoru Sok. No:4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/18900 İhale Kayıt Numaralı “Aşınma Asfaltı ve Binder Asfaltı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 27.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşınma Asfaltı ve Binder Asfaltı” ihalesine ilişkin olarak Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bilginoğulları Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 07.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 14.04.2015 tarih ve 34007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Yeterlik kriteri” başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.3.2’nci alt maddesinde isteklinin teklif dosyası kapsamında TS EN 13043 ve TS EN 13108-1 belgelerini sunmaları gerektiği yönünde düzenlemenin yapıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinin 2 numaralı alt bendinde yer alan düzenlemeye göre istenilen kalite/üretim/ yönetim belgelerinin istekli bünyesinde bulunuyor olması ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruyor olması, iş ortaklığında ise ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunmasının yeterli olduğunun düzenlendiği, ancak ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklif dosyasında sunmuş olduğu TS EN 13043 ve/veya TS EN 13108-1 belgelerinin söz konusu isteklilere ait olmadığı, sunmuş oldukları kalite belgelerinin başka firmalara ait olduğunu, agreganın temin edildiği firmaya ait belgenin sunulması durumunda ise de idare tarafından bilgi/belgelerin kontrolünün yapılması gerektiği, ihaleye iştirak eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “ …2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “İhale konusu malın; a) Adı: Aşınma Asfaltı ve Binder Asfaltı

...

c) Miktarı ve türü: 15.000 Ton Aşınma Asfaltı ve 2.000 Ton Binder Asfaltı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: idare, kendi araçları ile yüklenicinin Eskişehir merkez vilayet meydanına uzaklığı maksimum 20-25 km olan, asfalt plent tesislerinden ve/veya yüklenicinin göstereceği aynı uzaklıklardaki asfalt plent tesislerinden teslim alacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.2. İstekli, yeterlik kriteri olarak TS EN 13043 (yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar ve TS EN 13108-1 (bitümlü karışımlar malzeme özellikleri) belgelerini sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede, “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standart belgelerinin, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında isteklilerce teklif dosyasında sunulması zorunlu olan belgeler olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi özetle, kendisi hariç ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifle beraber sunulması istenilen ''TS EN 13108-1” ve “TS EN 13043” belgelerinin kendilerine ait olmadığı dolayısıyla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmekte, idare tarafından alınan kararda ise tüm isteklilerin “TS EN 13108-1” belgelerinin isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş olduğu, agrega için istenilen standarda ilişkin “TS EN 13043” belgesinin malın tedarik edildiği firmalara ilişkin olarak da sunulabileceği, istenilen belgenin ürünün istenilen standardına uygun olup olmadığını gösteren bir belge olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, “TS EN 13043 belgesinin “inşaat ihtisas grubu” içerisinde yer aldığı “ yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlarda uygulanan bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılmak amacıyla doğal yapay ve geri kazanma yoluyla elde edilen agregaların filler agregaların ve bu malzemelerin oluşturduğu karışımların özelliklerini” kapsadığı, TS EN 13108-1 belgesinin “inşaat ihtisas grubu” içerisinde yer aldığı, “yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlarda kullanılan asfalt betonu karışım grubuna ait karışımlar için gerekleri” kapsadığı, söz konusu belgelerin konusu olan ürünlerin istenilen kalite ve standardı sağladığı hususuna ilişkin olarak düzenlendiği, ihaleye konu alımın “Aşınma Asfaltı ve Binder Asfaltı” olduğu bu kapsamda ihaleye katılan istekliler tarafından asfalt betonu için gerekleri içeren “TS EN 13108-1” standardına ilişkin olarak sunulan belgelerin, isteklilerin kendi firmaları tarafından üretilen ve pazara sürülen asfalt betonuna ilişkin olarak kendi ticari ünvanları adına düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca ihaleye konu asfalt üretiminde kullanılacağı anlaşılan agregalara ilişkin olarak istenilen “TS EN 13043” standardına ilişkin olarak;

-İhale üzerinde bırakılan Esfalt Esk. Asf. Yolyapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Universal Certification NB 2163 fabrika üretim kontrolü belgelendirme kuruluşu” tarafından Atıcı Mıcır San. ve Tic. A.Ş firmasının Kozkaya Mah. Tepebaşı/Eskişehir adresindeki fabrikada üretilen ve pazara sürülen yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar için TS EN13043:2004 standardına uygunluğunun onaylandığı, Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinin sunulduğu, belge ekinde Atıcı Mıcır San. ve Tic. A.Ş firması tarafından düzenlenmiş ve ihalenin Esfalt Esk. Asf. Yolyapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin uhdesinde kalması durumunda işin başından sonuna kadar gerekli olan agrega malzemesinin tesislerinden temin edileceğine ilişkin taahhütnamenin yer aldığı,

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından “Applus” belgelendirme kuruluşu tarafından Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından piyasaya arz edilen Yörük Karacaören Köyü Yıldıztepe Mevkii Taş Ocağı Şubesi/Eskişehir adresinde üretilen, yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregaların EN 13043:2002, EN13043:2002/AC:2004 standardına uygunluğunun onaylandığı CE Tip Onay Sertifikasının sunulduğu,

- Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından “Applus” belgelendirme kuruluşu tarafından Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından piyasaya arz edilen Yörük Karacaören Köyü Yıldıztepe Mevkii Taş Ocağı Şubesi/Eskişehir adresinde üretilen, yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregaların EN 13043:2002, EN13043:2002/AC:2004 standardına uygunluğunun onaylandığı, CE Tip Onay Sertifikasının sunulduğu, belge ekinde Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. firması tarafından düzenlenmiş ve ihalenin Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin uhdesinde kalması durumunda işin başından sonuna kadar gerekli olan agrega malzemesinin tesislerinden temin edileceğine ilişkin taahhütnamenin yer aldığı,

- Özgün Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş’nin tarafından “Eurogap” Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan isteklinin Dutluca Köyü Eskişehir adresindeki kendi firması tarafından üretilen ve pazara sürülen agrega malzemesine ilişkin TS EN 13043 standardına uygunluğunun onaylandığı “Fabrika Üretim Kontrol Belgesinin” sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu ürünün alıma konu asfaltın içerisinde kullanıldığı, İdari Şartname’de agreganın kendi malı olmasına ve buna ilişkin istenilen standardın isteklinin kendi adına ve ünvanı için alınması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunulan belgelerin isteklilerin kendi adına olmadığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan İdari Şartname’nin anılan maddesinde “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standart belgelerininin sunulmasının istenildiği, ihaleye katılan isteklilerden Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından “TS EN 13043” belgesi için CE sertifikasının, yine Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standartları tevsik etmek amacıyla CE sertifikasının sunulduğu görülmüş olup bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde belirtildiği üzere “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standart belgelerini sunmayan söz konusu isteklilere ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile Turhanlar Pet. Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “kendisi hariç ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifle beraber sunulması istenilen ''TS EN 13108-1” ve “TS EN 13043” belgelerinin kendilerine ait olmadığı dolayısıyla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile Turhanlar Pet. Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “… 7.5.3.2. İstekli, yeterlik kriteri olarak TS EN 13043 (yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregalar ve TS EN 13108-1 (bitümlü karışımlar malzeme özellikleri) belgelerini sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. “TS EN 13043” belgesinin “inşaat ihtisas grubu” içerisinde yer aldığı “ yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlarda uygulanan bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılmak amacıyla doğal yapay ve geri kazanma yoluyla elde edilen agregaların filler agregaların ve bu malzemelerin oluşturduğu karışımların özelliklerini” kapsadığı; TS EN 13108-1 belgesinin “inşaat ihtisas grubu” içerisinde yer aldığı, “yollar, havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlarda kullanılan asfalt betonu karışım grubuna ait karışımlar için gerekleri” kapsadığı, söz konusu belgelerin konusu olan ürünlerin istenilen kalite ve standardı sağladığı hususuna ilişkin olarak düzenlendiği, ihaleye konu alımın “Aşınma Asfaltı ve Binder Asfaltı” olduğu bu kapsamda ihaleye katılan istekliler tarafından asfalt betonu için gerekleri içeren “TS EN 13108-1” standardına ilişkin olarak sunulan belgelerin, isteklilerin kendi firmaları tarafından üretilen ve pazara sürülen asfalt betonuna ilişkin olarak kendi ticari ünvanları adına düzenlendiği, İdari Şartname’nin anılan maddesinde “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standart belgelerininin sunulmasının istenildiği, ihaleye katılan isteklilerden Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından “TS EN 13043” belgesi için CE sertifikasının, yine Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standartları tevsik etmek amacıyla CE sertifikasının sunulduğu görülmüş olup, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde belirtildiği üzere “TS EN 13043 ve TS EN 13108-1” nolu standart belgelerini sunmayan söz konusu isteklilere ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince, her ne kadar TS EN 13043 ve TS EN 13108-1 standartlarına ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerektiği değerlendirilse de, bu belgelerin mutlaka isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş olması gerektiği şeklinde değerlendirilmeyeceği, zira İdari Şartnamenin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında TS EN 13043 ve TS EN 13108-1 belgelerini sunmalarının yeterli olduğu, söz konusu belgelerin istekli adına düzenlenmesi gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, kaldı ki bu belgelerden TS EN 13108-1 belgesinin asfaltın içinde yer alan bitümlü karışım malzemesinin standarda uygunluğunu gösteren belge, TS EN 13043 belgesinin ise asfaltın içinde kullanılacak agreganın standarda uygunluğunu gösteren belge olması nedeniyle yüklenici adına düzenlenme zorunluluğunun da olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda şikayete konu ihalede, kendi adlarına düzenlenmiş TS EN 13043 ve TS EN 13108-1 standartlarına sahip olmayan isteklilerin, bu standartlara ilişkin belgelere sahip olan tedarikçilerin belgelerini kullanabilecekleri değerlendirilmektedir.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Turhanlar Pet. Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, “Applus” belgelendirme kuruluşu tarafından Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından piyasaya arz edilen Yörük Karacaören Köyü Yıldıztepe Mevkii Taş Ocağı Şubesi/Eskişehir adresinde üretilen, yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregaların EN 13043:2002, EN13043:2002/AC:2004 standardına uygunluğunun onaylandığı CE Tip Onay Sertifikasının sunulduğu, aynı şekilde, Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifin de , “Applus” belgelendirme kuruluşu tarafından Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından piyasaya arz edilen Yörük Karacaören Köyü Yıldıztepe Mevkii Taş Ocağı Şubesi/Eskişehir adresinde üretilen, yollar havaalanları ve trafiğe açık diğer alanlardaki bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamalarında kullanılan agregaların EN 13043:2002, EN13043:2002/AC:2004 standardına uygunluğunun onaylandığı, CE Tip Onay Sertifikasının sunulduğu, belge ekinde Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. firması tarafından düzenlenmiş ve ihalenin Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin uhdesinde kalması durumunda işin başından sonuna kadar gerekli olan agrega malzemesinin tesislerinden temin edileceğine ilişkin taahhütnamenin yer aldığı görülmektedir.

Bu kapsamda anılan isteklilerin TS EN 13043 belgesine konu olan malzemeyi Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.den temin edeceğini tevsik etmiş olduğu ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi