KİK Kararı: 2015/UM.II-1306 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UM.II-1306
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Carl Zeiss Meditec Medikal Çözümler Tic. ve San. A.Ş.,

Birlik Mah. 450. Cad. No: 22 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi No: 23 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/30855İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Carl Zeiss Meditec Medikal Çözümler Tic. ve San. A.Ş.nin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin tek bir firmaya yönelik hazırlandığı ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “ana gövde ile optik kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında” düzenlemesinin Leica firmasının M822 F20 model cihazını tanımlar şekilde tek markaya yönelik olduğundan ilgili Şartname’de istenen şartları sadece Leica firmasının sağladığı, dolayısıyla başka hiçbir firmanın ihaleye katılımı ve rekabet sağlanamadığından kamu menfaatlerinin zarara uğradığı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde yer alan Teknik Şartnamelerde yer verilen teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu malın adı “Tıbbi Cihaz Alımı”, miktarı ve türü “Üst Düzey Göz Ameliyat Mikroskobu” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Taşıyıcı ayak mikroskop başlığını, taşıyıcı kol ve güç ünitesinin ağırlığını dengeli şekilde taşıyacak geniş tekerlekli, fren sistemli, ameliyat masasına kolaylıkla yanaşacak şekilde dizayn edilmiş X tabanlı yer ayağı bulunmalıdır. Yer ayağı yüksekliği hekimin cerrahisini kolaylaştıracak düzeyde en az 1880 mm yüksekliğinde ve ana gövde ile optik kafa arası mesafe en az 1400 mm aralığında olmalıdır. Yer ayağı en az 9.00 kg’a kadar ameliyat mikroskobuna takılacak aksesuarları taşıyabilecek taşıma koluna sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğinin belirtildiği idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, alınacak malın teknik kriterlerinin ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, dolayısıyla rekabeti engelleyici şekilde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilerek veya belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “ana gövde ile optik kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında” olması özelliğinin Leica firmasının M822 F20 model cihazını tanımlar şekilde tek bir firmaya yönelik hazırlandığı hazırlandığı iddiası ile ilgili olarak teknik değerlendirmeye ihtiyaç duyulmuştur.

Bu itibarla bir akademik kuruluştan 13.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş talep edilerek, söz konusu yazı ile incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde yer alan “… ana gövde ile optik kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında” olması özelliğinin Leica firmasının M822 F20 model cihazını tanımlar şekilde tek markaya yönelik olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve idarece yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyacını karşılamak açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı sorulmuştur.

İlgili kuruluş tarafından gönderilen ve 27.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilen teknik görüşte başvuru konusu hususla ilgili olarak “… yapılan katalog ürün incelemesinde Leica markasını ve M822 F20 modelini işaret etmediği anlaşılmıştır. Bu firmanın ilgili katalog verilerinde bu model için belirtilen ana gövde ile optik kafa arası mesafe; maksimum 1480 mm olarak verilmektedir. İlgili sağlık kuruluşu kendi ihtiyacı çerçevesinde, fonksiyonelliği de baz alarak minimum 1400 mm’lik bir mesafeye sahip cihaz öngörmüştür. Leica firmasının M822 F20 modelinde ise minimum mesafe belirtilmemekte, cihazın ana gövdesi ile optik kafa arasındaki mesafenin en fazla 1480 mm’ye ulaşabileceği belirtilmektedir. Bu açıdan bu maddeye yapılan itirazın geçerli olmadığı düşünülmektedir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, idarece yapılan düzenlemenin tarif ettiği markanın ismini açıkça belirttiği ve ilgili akademik kuruluş tarafından verilen teknik görüşte söz konusu düzenlemenin Leica markasına ve M822 F20 modeline yönelik hazırlanmadığının ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemenin idarenin ihtiyacını karşılaması bakımından verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, ihaleye katılımı daraltmadığı ve rekabeti engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi