KİK Kararı: 2015/UM.II-1297 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UM.II-1297
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Konfort Özel Sağlık Hizm. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Bölgesi 9. Cad. No: 32 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179921İhale Kayıt Numaralı “Vakum Yardımlı Yara Bakım Ürünleri Alımı (4, 5, 6’ncı Kısımlar)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vakum Yardımlı Yara Bakım Ürünleri Alımı (4, 5, 6’ncı Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Konfort Özel Sağlık Hizm. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 4, 5 ve 6'ncı kısımlarına verdikleri teklifin Teknik Şartname'nin 1, 13 ve 16'ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa itirazen şikâyet dilekçelerinin ekinde sundukları video kayıtlarından da görülebileceği gibi teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname'nin anılan maddelerini karşıladığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Vakum Yardımlı Yara Bakım Ürünleri Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi teklif verilecektir. Kısmi teklif verilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. İstekliler kısım içindeki her bir kaleme teklif vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının “Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Küçük Yıkamalı)”, 5’inci kısmının “(Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Orta Yıkamalı)”, 6’ncı kısmının “Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Büyük Yıkamalı)” alımına ilişkin olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına 4 isteklinin teklif verdiği, Ferahnaz Katar’ın teklifinin “iş deneyiminin uygun olmadığı” gerekçesiyle, Umuttepe Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif edilen ürünlerin Teknik Şartnamenin 1,13 ve 16’ncı maddelerini karşılamadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Konfort Özel Sağlık Hizm. Tıbbi Malz.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif edilen ürünlerin Teknik Şartnamenin 1,13 ve 16’ncı maddelerini karşılamadığı, cihazların yıkama solüsyonunu yara yatağına iletmede başarısız olduğu, istenilen miktarı yara yatağına iletemediği, solüsyonun bir miktarının vakum bölümüne dolduğu” gerekçeleriyle, KCI Tıbbi Cihaz Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin söz konusu kısımlarının geçerli teklif kalmaması sebebiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

…(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “1-İstekliler ihale saatine kadar, her bir kısma ayrı ayrı numune vereceklerdir. Numuneler kapalı kutu içerisinde teslim edilecektir. Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı, hangi kaleme ve kısma ait olduğu (kalem/kısım numarası) kesinlikle yazılmalıdır. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numunelerin değerlendirilmesi esnasında İdare tarafından gerek görüldüğü taktirde firmadan tekrar numune istenilebilecektir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda kesinleşen ihale kararı firmalara tebliğinden itibaren (itiraz edilen numuneler hariç) 2 ( iki ) ay içerisinde teslim alınmayan numunelerden idaremiz sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesine,

İhalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin Teknik Şartnamelerin 1’inci maddesinde “Yara tedavisi için, yara yüzeyine uygulanmak istenen çözelti olması durumunda belirlenen miktardaki çözeltiyi tüm yara yüzeyine kapama seti açılmadan ulaştırılabilmeli ve çözelti belirtilen süre kadar yara yüzeyinde kaldıktan sonra yara yüzeyinden negatif basınç yardımıyla uzaklaşmasını sağlayabilmelidir.” düzenlemesine,

13’üncü maddesinde “Kullanıcı tarafından belirlenen negatif basınç değerlerini cihaz yara üzerine aynı oranda uygulamalıdır. Belirlenen negatif basınç değerleri işlem sonuçlanıncaya kadar sürekli aynı negatif basınçta olmalıdır.” düzenlemesine,

16’ncı maddesinde “Kapama setindeki olası basınç değişikliklerinin algılanması ve uyarının verilmesini sağlayıcı özellik bulunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında “numune sunulması” sayılmıştır. Dolayısıyla isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin teklifle birlikte sunulan numuneler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararının dayanağını teşkil eden ve ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından hazırlanan numune değerlendirme tutanağında, başvuru sahibi Konfort Özel Sağlık Hizm. Tıbbi Malz.San.ve Tic. Ltd. Şti.ninteklifine ilişkin olarak “Teknik Şartname’nin 1, 13 ve 16’ncı maddelerine uygun değildir. Cihaz yıkama solüsyonunu yara yatağına iletmede başarısızdır. İstenilen miktarı yara yatağına iletememekte ve solüsyonun bir miktarı vakum bölümüne dolmaktadır.” şeklide değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan numune değerlendirmesine ilişkin düzenlemelere yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ait numuneleri idareye sunduğu ve değerlendirmenin de ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin sorumluluğunda olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi