KİK Kararı: 2015/UM.II-1068

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UM.II-1068
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fahrettin BEYAZALMA,

Vali Mithatbey Mah. Sıhke Cad. Beyazkent Sitesi D Blok Kat: 3 No: 6 İpekyolu VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6479 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 117 (Yüksekova) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 117 (Yüksekova) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fahrettin Beyazalma’nın 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu, ancak sunulan iş deneyim belgesi kapsamında tedarik edilen ve kullanılan malzeme ile ihale konusu iş kapsamında tedarik edilecek malzemenin aynı nitelikte olduğu, bu nedenle ihale kapsamında sundukları iş deneyim belgesi icmallerinin ayrıştırılarak hesaplanması gerektiği, Kamu İhale Kurulunun 2010/UM.I-3360 ve 2012/UY.I-4442 sayılı kararlarında bu durumun net olarak ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

(…)” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının, “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 117. (Yüksekova) Şube Şefliği Yollarında Kullanılmak Üzere Bakım Agregası, Temel Malzemesi, Alttemel Malzemesi ve Yıkamış Elenmiş Asfalt Mıcırının Plent Sahasında Temini Mal Alımı İşi” olarak belirlendiği, işin miktarı ve türüne ise

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ BİTÜMLÜ KARIŞIM BAKIM MALZEMESİ AGREGASININ PLENTTE TEMİNİ

ton

32.000

2

OCAK TAŞINDAN KONKASÖR İLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 50MM 2"LİK ALTTEMEL MALZEMESİ TEMİNİ

metreküp

5.000

3

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 25 mm (1 ")LİK TEMEL MALZEMESİ TEMİNİ

metreküp

8.000

4

OCAK TAŞINDAN İSTENİLEN TİPLERDE KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ ASFALT MICIRI TEMİNİ YIKANMASI YÜKLENMESİ, NAKLİ ,BOŞALTILMASI VE FİGURE EDİLMESİ

metreküp

5.000

şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “(…)7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Temel, alttemel veya mıcır temini işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

(...)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 06.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Fahrettin Beyazalma, Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Taah. Pet. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Fur-Ka İnş. Pet. Oto. Gıd. Tur. San. Tic. Paz. Ltd.Şti - İslam Kalaç Ortak Girişiminin tekliflerinin, sundukları iş deneyim belgelerinin mal alımı işine ait olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Remzi Karip - Seyitoğlu İnş. Beton Arıcılık Fırıncılık Gıda Tem. Hiz. Mad. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olmadığı ve ortak girişim beyannamesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 10.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin Aksar İnş. Nak. Mad. İth. İhr. Dış Tic. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Fahrettin Beyazalma tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli ve 6650-Y-KK-16-1 sayılı “(Gürpınar-Van) (975-06) DYA - Albayrak (65-27) İYA Yollarına Asfalt Mıcırı Temini ve Mıcır Artığının İdarece Uygun Görülen Yerlere Nakli Yapım İşi” ’ne ait 640.796,54 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK.026.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği ve bu itibarla söz konusu belgenin yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işin asfalt mıcırı temini ile mıcır artığının nakli işi olduğu anlaşılmaktadır. Her ne kadar İdari Şartname’de yalnızca mal alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmişse de başvuruya konu ihale kapsamında temin edilmesi öngörülen malzemelerin, anılan iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında tedarik edilen ve kullanılan malzeme ile aynı nitelikte olduğu görülmektedir. Söz konusu Şartname’de temel, alttemel ve mıcır temini işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği ve benzer işin tanımının, yapım işleri, mal alımları gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı dikkate alındığında ve başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinde işin adının “…Asfalt Mıcırı Temini ve Mıcır Artığının İdarece Uygun Görülen Yerlere Nakli Yapım İşi” olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmamakla birlikte ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, idare tarafından kategorik bir yaklaşımla, konunun esasından uzaklaşılarak, mal alımı ihalesinde, yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasına imkân olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fur-Ka İnş. Pet. Oto. Gıd. Tur. San. Tic. Paz. Ltd.Şti. - İslam Kalaç Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belge olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede ortak girişimin %51 hissesine sahip Fur-Ka İnş. Pet. Oto. Gıd. Tur. San. Tic. Paz. Ltd.Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 30.06.2014 tarihli ve 2011/16960-130223-1-1 sayılı “Yüksekova – Şemdinli İl Yoluna (30-26) Temel Yapılması ve Asfalt Mıcırı Temini ve Malzemenin Yola Nakli” işine ait 2.093.537,10 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge kapsamında yapılan işte anılan isteklinin %51 hisseye sahip pilot ortak olduğu, bahse konu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK.026.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği ve bu itibarla söz konusu belgenin yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan değerlendirmeler uyarınca iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmamakla birlikte ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Remzi Karip - Seyitoğlu İnş. Beton Arıcılık Fırıncılık Gıda Tem. Hiz. Mad. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belge olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan Ortak Girişimin iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.03.2014 tarihli ve 42642192/45766 sayılı “Hakkari – Çukurca (30-53) İl Yolunda Alttemel, Temel Yapımı ve Asfalt Mıcırı Temini Mıcırın Yıkanması ve Malzemenin Yola Nakli Yapım İşi” ’ne ait 2.580.385,89 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgeye konu işin aynı ortak girişimce %50-%50 ortaklık oranı ile gerçekleştirildiği, bahse konu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK.026.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği ve bu itibarla söz konusu belgenin yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan değerlendirmeler uyarınca iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmamakla birlikte ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı, ancak anılan Ortak Girişimin teklifinin ortak girişim beyannamesini sunmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne bulundurulduğunda, idare tarafından Remzi Karip - Seyitoğlu İnş. Beton Arıcılık Fırıncılık Gıda Tem. Hiz. Mad. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi hakkında işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Taah. Pet. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mal alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belge olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 22.01.2013 tarhli ve B.11.1.KGM.1.11.09.00- sayılı “Şemdinli – Derecik (30-27) İl Yolunda Alttemel, Temel Yapımı ve Asfalt Mıcırı Temini, Mıcırın Yıkanması ve Malzemenin Yola Nakli Yapım İşi” ’ne ait 1.155.821,00 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK.026.1/Y numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği ve bu itibarla anılan belgenin yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan değerlendirmeler uyarınca iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmamakla birlikte ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Fahrettin Beyazalma, Fur-Ka İnş. Pet. Oto. Gıd. Tur. San. Tic. Paz. Ltd.Şti. - İslam Kalaç Ortak Girişimi ve Ay-Kop İnş. Gıda Nak. Taah. Pet. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi