KİK Kararı: 2015/UM.I-740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UM.I-740
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Oruçreis Mah. Giyimkent 17. Sokak No: 38/A Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Muncurlu Köyü DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/122319İhale Kayıt Numaralı “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.02.2015 tarih ve 9386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında sunulan numunenin;

-“Kapalı sistem kemoterapi hazırlama seti” başlıklı 157’nci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 9, 10 ve 14’üncü maddelerine,

-“Kemoterapi eldiveni” başlıklı 158’inci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 8 ve 9’uncu maddelerine,

-“Kemoterapi sekonder adaptörü” başlıklı 161’nci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 3, 4 ve 13’üncü maddelerine,

-“Kemoterapi filtreli sekonder adaptörü” başlıklı 162’inci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 4 ve 7’nci maddelerine

-“Pompa seti(tek kullanımlık)” başlıklı 165’inci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 1 ve 4’üncü maddelerine, uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki numunelerinin anılan Şartname’deki düzenlemelere uygun olduğu ve söz konusu kalemlere ilişkin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, bu nedenle bahse konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 172 Kalem 1. Grup Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 172 Kalem 1. Grup Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

ç) Teslim edileceği yer: Teknik şartname kısmında belirtilen ihtiyaç listesindeki miktarlar üzerinden İlgili Hastanelere teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Ürünlerin Teknik şartnameye uygunluğunun tespiti için, İhale Komisyonu numune isteyebilir. Numuneler ihalenin değerlendirilmesi aşamasında teklifi uygun olan isteklilerden istenilecek olup ihale öncesi numune getirilmeyecektir. İstenilen numunelerin üzerinde ihale sıra numarası ve firma adı belirtilecektir.”

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin hususlar” başlıklı 19’uncu maddesinde, “Kısmi teklif verilmesi,

19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 172 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu İhalede kısım sayısı 172'dir. İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olabileceği gibi tek sözleşmede imzalanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu mal alımının 157’nci kısmını tanımlayan “Kapalı sistem kemoterapi hazırlama” Teknik Şartnamesi’nde “…

9. Taxol ve Paclitaxcl ilaçlarının hazırlanmasında flakon tıpasın çökmesine ve dolavıst ile sterilitenin bozulmasına yol açabileceklerinden chemo-dispensing pin aleti ya da sivriuç içermemelidir.

10. Artan ilaçların flakon içinde saklanması esnasında enfeksiyon riskine karşı kapak ile kapatılabilme özelliğine sahip olmalıdır.

14)Teklif edilen set içerisindeki eniektör adaptörü hareketli uca sahip olmalı bt. sayede fiakon içindeki tüm ilacın çekilmesine olanak sağlayarak doz kayıplannı önlemelidir.” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımının 158’inci kısmını tanımlayan “Kemoterapi eldiveni” Teknik Şartnamesi’nde “1) Eli sıkmayacak fakat rahat kavramayı da engellemeyecek esneklikte olmalıdır.

2)Giyimi kolay ve eli terletmeyecek özellikte olmalıdır.

…” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımının 161’inci kısmını tanımlayan “-“Kemoterapi sekonder adaptörü” Teknik Şartnamesi’nde “…

3. Uygulama sırasında sızıntı ,aeresol ve buhar çıkışma izin vermemelidir..

4 )Adaptör,bütün serumlara uyumlu olmalıdır. Hava girişi ve çıkışını engelleyerek tam kapalılığı sağlamalıdır.

13. İnfüzyon adaptörü PVC.DEHP, içermemelidir.

...” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımının 162’nci kısmını tanımlayan “Kemoterapi filtreli sekonder adaptörü” Teknik Şartnamesi’nde , “…

4)Sitotoksik ilaç kontaminasyonuna engel olmak için line ucunda bulunan güvenli kapalı sistem sayesinde line dolumu sırasında kesinlikle dışarıya sıvı akıntısı görülmemelidir.

“…

7)Y enjeksiyon portu ile line’ın distal ucu arasında, paralel basmçlı infiizyon sırasında oluşabilecek geri akışı önleyen valf sistemi olmalıdır.

…” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımının 165’inci kısmını tanımlayan “Pompa seti(tek kullanımlık) Teknik Şartnamesi’nde, “1) Pompa yavaş ve uzun süreli ilaç uygulamasına uygun olmalıdır. 1 saatte akış hızı 2 mİ olmalıdır. 2 günde bitmelidir. Hacmi 100 mİ olmalıdır.

…

4. Akım hızı sabit olmalıdır, yer çekiminden etkilenmemeli, vucudun herhangi bir yerinde taşınabilmelidir. Ayrıca pompanın hasta üzerinde taşıyabilmesi için askılı ışıktan korumalı çantası bulunmalıdır. Bu çantalar pompa sayısı kadar ücretsiz verilmedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği ve aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale komisyonunun isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını değerlendireceği hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde;

“(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır …” hükmü bulunmaktadır.

06.01.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme” isimli bahse konu ihalenin 157, 158, 161, 162 ve 165 no’lu kısmına 5 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi istekli Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerindeki düzenlemesine uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 158 ve 162’nci kalemlere teklif veren bütün isteklilerin numunelerinin anılan Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu kalemlerin iptal edildiği, 161’inci kısmının Ceylan Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 165’inci kaleminin ise Optimus İlaç San. Sağlık Hizmetleri Tıbbı Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 23.01.2015 tarihli numune değerlendirme tutanağında ihalenin 157, 158, 161, 162 ve 165 no’lu kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerin karşılamadığı tespiti yapıldığı, söz konusu tutanağın ihale komisyon üyesi Hemşire Serpil Artun ile Hemşire Zeynep Topal ve Dr. Ahmet Kaşoğlu, tarafından imzalandığı, idarenin 18.02.2015 tarih ve 3668 sayı ile Kurum kaydına alınan ihale komisyonunun teşkilini gösteren faks yazısından Hemşire Zeynep Topal’ın ihale komisyonu yedek üyesi olduğu, Dr. Ahmet Kaşoğlu’nun ise ihale komisyonu üyesi olmadığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesinin ihale komisyonunun uzman üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu kanaatine varılmıştır

Başvuru sahibi tarafından 6.381.00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 157, 158, 161, 162 ve 165 no’lu kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların toplam yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3190,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca, fazla yatırılan 3191,00 TL’nin başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihalenin başvuruya konu 157, 158, 161, 162 ve 165’inci kalemine ilişkin teklif edilen ürünün ilgili Teknik Şartname’deki düzenlemelerce uygunluğunun numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti hususundaki nihai sorumluluk idareye ait olmak üzere numune değerlendirmesinin ihale komisyonunda görevli uzman üyeler tarafından yeniden yapılması ve bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi