KİK Kararı: 2015/UM.I-636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-636
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Suat Murat ÇELİKTEN,

1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat:7 No:9/26-27 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Cad. Eski SSK Hastanesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143747İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.02.2015 tarih ve 12210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesinin yer almasına ve teklifleri kapsamında yerli malı belgesini sunmalarına karşın idare tarafından yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmayarak ihalenin 6, 7 ve 8’inci kalemlerinin Nipro D. Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın kriterlerine uygun yerli malı belgesi sundukları 6, 7 ve 8’inci kalem alımlara ilişkin olarak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve söz konusu kalemlerin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Tıbbi Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

Diyaliz Dezenfektanı

Litre

Yardımcı Sarf Malzemeler

800

2

Diyaliz Kan Seti (A/V)

Adet

Yardımcı Sarf Malzemeler

12.000

3

Diyaliz Solüsyonu Asidik 5 Lt

Bidon

Yardımcı Sarf Malzemeler

10.000

4

Diyaliz Solüsyonu Bazik 6 Lt

Bidon

Yardımcı Sarf Malzemeler

10.000

5

Diyalizör 1.0

Adet

Yardımcı Sarf Malzemeler

150

6

Diyalizör 1.5-1.6

Adet

Yardımcı Sarf Malzemeler

2.000

7

Diyalizör 1.7-1.8

Adet

Yardımcı Sarf Malzemeler

10.000

8

Diyalizör 1.9-2.0

Adet

Yardımcı Sarf Malzemeler

1.500

9

…

…

…

…

…

…

…

…

…

993

…

…

…

…

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş)oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

05.12.2014 tarihinde yapılan ihalenin 6’ncı kısmına 5, 7’nci kısmına 6, 8’inci kısmına 4 isteklinin teklif sunduğu ve 14.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan kısımlarının Nipro D. Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde Kuruma yazılan 18.02.2015 tarihli ve 714 sayılı açıklama yazısında “6’ıncı sırasında bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Fresenıus Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. ihale listesinin 7’inci sırasında bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Nefro Teknolojik Ürünler Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara Sağlık Hizm. A.Ş., Fresenıus Medikal A.Ş., Erzincan Uğur İth. Ltd. Şti. ihale listesinin 8’inci sırasında bulunan malzemeye Nipro D. Med Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti, Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti, Renal Marmara Sağlık Hizm. A.Ş., Erzincan Uğur İtr. Ltd. Şti. teklif vermiş olup, ihaleye teklif veren isteklilerden Novaren Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına 16.08.2014 tarihinde Mal Alımları Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikle Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihimiz itibariyle kurumun sayfasında yayınlamadığından ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat avantajı uygulanmamıştır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde mal alımı ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari Şartname’de yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin taktirinde olduğu ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından yapılan düzenlemeler değerlendirildiğinde her ne kadar idare tarafından Kuruma gönderilen açıklama yazısında Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve ileri teknoloji sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen liste ihale tarihi itibariyle Kurumun sayfasında yayınlamadığı gerekçesiyle şikâyete konu olan ürünlere her hangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı belirtilmişse de ihale ilanının 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla başvuruya konu ürünlerin Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alıp almamasının ihale kararını etkilemediği, idare tarafından ihale dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı düzenlendiğinden ihalenin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihalenin başvuruya konu 6, 7 ve 8’inci kısımları için başvuru sahibi Novaren Sağ. Hiz. Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2014 tarihinde Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, diğer isteklilerin ise yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunmadığı tespit edildiğinden ihalenin 6, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 6, 7 ve 8’inci kısımlarında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi