KİK Kararı: 2015/UM.I-634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-634
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Belbeton Beton Eleman San. Üretim ve Tic. A.Ş.,

Bahçekapı Mah. 2457. Cadde No:4 Şaşmaz Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No:5 B Blok Kat:8 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/148996İhale Kayıt Numaralı “Mezarlık Alanlarda Kullanılmak Üzere Beton Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezarlık Alanlarda Kullanılmak Üzere Beton Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Belbeton Beton Eleman San. Üretim ve Tic. A.Ş.nin 28.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.5.3.2'nci maddesinde istekliler tarafından teklifleriyle birlikte beton parke imalatına ilişkin TSE standartlarına uygunluk belgelerinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu uygunluk belgelerinin alıma konu beton malzemeleri ile aynı boyuttaki malzemeleri kapsayacak şekilde düzenlenmiş olmasının gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgelerinin ihalede istenilen beton malzemelerine ilişkin TSE standartlarını karşılamadığı, farklı boyutlardaki malzemelere ilişkin uygunluk belgelerinin idarece yeterli kabul edilmesinin ihale dokümanında TSE standartlarına yönelik düzenleme yapılmasını anlamsız hale getireceği,

2. Alıma konu malzemelere ilişkin boyutları gösteren tip detayların ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, bu durumun malzemelerin fiyatları, üretimi ve teslimi konusunda eksikliğe neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın miktarı ve türü;

“1-Lahit 15000 Adet

2-Lahit Kapağı 75000 Adet

3-Beton Parke (15 cm) 2300 m2

4- Beton Parke (10 cm) 500 m2

5- Beton Bordür (30x24x100 cm) 1000 Adet” olarak belirtilmiş olup, aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.2. Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339 - Zemin döşemesi için beton kaplama plâkları - Gerekler ve deney metotları, TS 436 EN 1340-Zemin döşemesi için beton bordür taşları - Gerekli şartlar ve deney metotları, TS 2824 EN 1338-Zemin döşemesi için beton kaplama blokları - Gerekli şartlar ve deney metotları standartlarına ait belgelerini teklif mektubu ekinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uyulacak esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sipariş Cetvelinde isim ve miktarı yazılı olan malzemeler, Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere uygun olacaktır.

7.2. Malzemeler, Teknik Şartnamenin 9 ve 10. bölümündeki esaslar çerçevesinde, İdareye teslim edilecektir.

7.3. Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339, TS 436 EN 1340, TS 2824 EN 1338 standardına sahip olmalıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Malzemelere / iş kalemlerine ait teknik özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. 15 cm Kalınlığında Beton Parke: (2300 m2)

8.3.1. Beton parke taşları TS EN 1339 standardına göre imal edilmiş olacaktır.

…

8.3.5.Beton parke taşları tip detayda gösterilen 100x50x15 cm kesitinde verilen ölçülerde üretim yapılacaktır.

…

8.4. 10 cm Kalınlığında Beton Parke: (500 m2 )

8.4.1. Beton parke taşları TS 2824 EN 1338 standardına göre imal edilmiş olacaktır.

…

8.4.5. Beton parke taşları tip detayda gösterilen 10x20x10 cm, 10x10x10 cm kesitinde verilen ölçülerde üretim yapılacaktır.

…

8.5. Beton Bordür (30x24x100 cm) (1000 adet)

8.5.1. Beton bordür TS 436 EN 1340’a göre imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “…4.3.2.1. Standarda ilişkin belgeler: Firma beton parke imalatına ait TS EN 1339 - Zemin döşemesi için beton kaplama plâkları - Gerekler ve deney metotları, TS 436 EN 1340-Zemin döşemesi için beton bordür taşları - Gerekli şartlar ve deney metotları, TS 2824 EN 1338-Zemin döşemesi için beton kaplama blokları - Gerekli şartlar ve deney metotları standartlarına ait belgelerini teklif mektubu ekinde idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Gümüş-El Altyapı Elemanları ve İnş. Ltd. Şti. tarafından, Er-Bims Maden. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin imalatını yapmış olduğu ürünlerin satış ve pazarlaması konusunda yetkili olunduğuna dair yetkili satıcı belgesinin sunularak, Er-Bims Maden. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait TS EN 1339, TS 436 EN 1340 ve TS 2824 EN 1338 uygunluk belgelerinin sunulduğu, adı geçen belgelerden TS EN 1339 uygunluk belgesinde belge kapsamının 40060180 mm boyutlarındaki zemin döşemesi için beton kaplama plakları olarak, TS 436 EN 1340 uygunluk belgesinde belge kapsamının 750150300 mm ve 500150300 mm boyutlarındaki zemin döşemesi için beton bordür taşları olarak ve TS 2824 EN 1338 uygunluk belgesinde belge kapsamının 19916479 mm ve 19916460 mm boyutlarındaki zemin döşemesi için beton kaplama plakları olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmekte olup, inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak, belgeye konu beton malzemelerin boyutlarından bağımsız şekilde, beton parke imalatına ait TS EN 1339, TS 436 EN 1340 ve TS 2824 EN 1338 uygunluk belgelerinin teklifle beraber sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve söz konusu belge kapsamlarının ihale konusu alıma ilişkin beton parke ve bordürlerle aynı boyutlardaki beton malzemeleri içerecek şekilde belirlenmiş olması gerektiğine yönelik bir kriterin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, alıma konu malzemelere ilişkin boyutları gösteren tip detayların ihale dokümanı kapsamında yer almadığı yönündeki iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu ve söz konusu iddiayı içeren şikâyet başvurusunun ihale dokümanının satın alındığı tarihi takip eden on gün içerisinde idareye yapılmasının gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 28.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kaldı ki ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin 06.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ikinci iddiaya ilişkin başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi