KİK Kararı: 2015/UM.I-628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-628
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Alipaşa Mah. Genç Ali Sok. No: 12 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü,

Konya Yolu Üzeri 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145947İhale Kayıt Numaralı “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 23.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 ve 16.01.2015 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile yeterlik kriteri olarak isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkili olduğuna dair belgeleri sunmalarının istenildiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan belgelerin İdari Şartname ile istenilen belgeler niteliğinde olmadığı, tıpkı Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan iş ortaklığından Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı, aynı zamanda faaliyet alanıyla birlikte işletme kayıt belgesinin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,

3. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait olduğu bu kapsamda sözleşme, fatura, SGK belgelerinin sunulması gerekirken özel sektör tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca anılan isteklinin özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin de benzer iş kriterlerini tam olarak sağlamadığı, bu sebeplerle ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde ise “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

…

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir… Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir…

…

58.7. İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir...” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Buna göre idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi

d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler

Aday veya İsteklinin yukarıdaki belgelerden herhangi bir tanesini sunmaları yeterlidir.” şeklindeki düzenlemenin dayanağının mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri olduğu hususu da açıktır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunu yeterlik kriteri olarak belgelendirmesi gerekmektedir. Bu kapsamda da isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgeler İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İpekyolu Org. Taah. ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kapsamda Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 06.01.2015 tarihine kadar geçerlik süresi bulunan 03.01.2012 tarihli kapasite raporu sunulmuştur. Sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen ve isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunduğunu gösteren belgeler arasında olduğu ve bu haliyle de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin tıpkı Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede ise, ihale komisyonunca düzenlenen 23.12.2014 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanakla Rota Yemekçilik Tic. Şti.nin teklifiyle birlikte İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile istenilen belgelerden herhangi birisini sunmadığı tespitinin yapılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta idarece tesis edilen işlemlerin de yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi” şeklinde tanımlandıktan sonra isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri ile birlikte idareye vermeleri gereken her bir belge ve yeterlik kriterleri de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ayrı ayrı “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

ı) İstekli firmaların T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından aldıkları İşletme Kayıt Belgesini sunmaları gerekmektedir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. (ı) bendinde belirtilen belge/belgelerin ise ortakların biri tarafından sunulması yeterlidir…” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususlarla ilgili olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin her bir yeterlik kriteri için ayrı ayrı olmak üzere teklifleri ile birlikte idareye mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesini ve T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından aldıkları İşletme Kayıt Belgesini sunmaları gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise mevzuatı gereği kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması, İşletme Kayıt Belgesinin ise ortakların biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.- ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş.- Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş olup bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (f) bendi kapsamında iş ortaklığı beyannamesini teklifi ile birlikte idareye sunmuştur. Söz konusu iş ortaklığı beyannamesinden Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin %50 ortaklık oranı ile iş ortaklığının pilot ortağı, ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş.nin %49 ortaklık oranı ve Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de %1 ortaklık oranı ile özel ortaklar olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a) bendi kapsamında istenilen mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile ilgili olarak ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd.. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası’nca düzenlenen 24.06.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi) sunulmuş olup söz konusu belgede isteklinin iştigal mevzuu “Yemek üretimi ve temizlik hizmetleri” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte Ankara Ticaret Odası’nca düzenlenen 09.07.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti sunulmuş olup söz konusu belgede isteklinin iştigal konusu “Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite, vb. mensupları için tabldot servisi, vb. dahil özel günlerde hizmet verenler hariç) Esas mukavelesinde yazılı olan hususlar” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının diğer özel ortağı Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi ile birlikte Ankara Ticaret Odası’nca düzenlenen 16.07.2014 tarihli oda sicil kayıt sureti sunulmuş olup söz konusu belgede isteklinin iştigal konusu “Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite, vb. mensupları için tabldot servisi, vb. dahil özel günlerde hizmet verenler hariç) Esas mukavelesinde yazılı olan hususlar” “Yemek üretimi ve temizlik hizmetleri” olarak belirtilmiştir.

Buna göre İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a) bendi kapsamında istenilen mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile ilgili olarak iş ortaklığı şeklinde teklif veren ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin her bir ortağı tarafından teklifi ile birlikte verilmesi gereken belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu, söz konusu belgelerden de her bir ortağın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan ayrı bir yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen ve T.C Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınması gereken “İşletme kayıt belgesi” ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;

Başvuru sahibinin bu konuyla ilgili olarak idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda hem ihale üzerinde bırakılan istekli, hem de diğer istekliler tarafından teklifleri ile birlikte idareye sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusunun alım konusu malların faaliyet konuları ile ilgili olmadığı iddia edilmiş, ancak Kuruma yapılan başvuru da ise sadece ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin pilot ortağı olan Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı iddia edilmiştir. Buna göre başvuru sahibinin hem idareye yapmış olduğu şikayet hem de Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurularında yer alan hususlar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin pilot ortağı olan Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı yönündeki iddiasından anlaşılması gerekenin anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusu ile alım konusu malların faaliyet konularının aynı olmadığı yönünde olduğu değerlendirilerek başvuru da bu açıdan incelenmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd.. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000101 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu “Tabldot yemek üretimi” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-06-K-020471 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu “Depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan iş ortaklığının diğer özel ortağı Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi ile birlikte Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000796 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” verilmiş olup söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusu “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak belirtilmiştir.

İhale konusu işin “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi” alımı olduğu dikkate alındığında ve İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre de ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde işletme kayıt belgesinin ortakların biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin her bir iş ortağı tarafından sunulan ve yukarıda faaliyet konularına yer verilen işletme kayıt belgelerinden herhangi birisinin ihale konusu alımla aynı faaliyet alanında olup olmadığı, ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususunda tereddüt yaşanmış ve 12.02.2015 tarihli yazıyla, yazı ekine ihale konusu iş için hazırlanmış Teknik Şartname, teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerin teklifleri ile birlikte sundukları işletme kayıt belgelerine yer verilmek suretiyle Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu alımla aynı faaliyet alanında olup olmadığı hususunda görüş istenmiştir.

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 18.02.2015 tarihli cevabi yazısında “…TR-61-K-000101 kayıt numaralı belgeye sahip işletmenin İl Müdürlüğümüz tarafından kapalı olduğu, tespit edilmiş ve işletme GGBS’de pasif konuma getirilmiş olduğundan, söz konusu belgenin geçerliliğinin bulunmadığı,

TR-06-K-020471, TR-61-K-000796, TR-65-K-000156 ve TR-65-K-000876 nolu belgelerin “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” faaliyeti için düzenlendiği ve bu belgelere sahip işletmelerin faaliyetinin, yazınız ekinde belirtilen “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya Paketi” üretimini kapsadığı görülmektedir.” şeklinde ifadelere yer vererek görüşlerini bildirmiştir.

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan görüşe istinaden geçerli kabul edilmeyen TR-61-K-000101 kayıt numaralı belgenin ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin pilot ortağına ait olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre her ne kadar başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı olan Erhan Alper Şener Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gerçek olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuşsa da İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre de ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde işletme kayıt belgesinin ortakların biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı hususu dikkate alındığında ve iş ortaklığının özel ortakları olan ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-06-K-020471 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi” ile iş ortaklığının diğer özel ortağı Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-61-K-000796 kayıt numaralı “İşletme kayıt belgesi”nin de geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir…” şeklinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş ile ilgili olarak “Kamuya, Kamu Kurum veya Kuruluşlarına, veya özel sektöre yapılmış malzeme dahil veya malzemesiz yemek/kumanya üretimi işi” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmiş olup anılan iş ortaklığının %50 ortaklık oranına sahip pilot ortağı Mercan Gıda Temz. ve Yem. Hiz. İnş. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak Trabzon Fatih Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 15.01.2014 tarihli, “2013 Yılı için Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi İşi (5 Kalem Malzeme)” konulu iş deneyim belgesi, iş ortaklığının %49 ortaklık oranına sahip özel ortağı ETS Catering Gıda Turz. Org. İnş. Tic. İth. İhr. A. Ş tarafından iş deneyim belgesi olarak Ekonomi Bakanlığı’nca düzenlenen 11.06.2014 tarihli, “Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” konulu iş deneyim belgesi, iş ortaklığının %1 ortaklık oranına sahip diğer özel ortağı tarafından ise Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca düzenlenen 22.10.2014 tarihli “2013 Yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” konulu iş deneyim belgesi verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” şeklinde, anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” şeklinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin iş deneyim belgesi olarak bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına yaptıkları işlerle ilgili olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak iş deneyimi belgesini sunması gerekmektedir. İsteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerle ilgili olarak ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak iş deneyimi belgesini sunmaları halinde söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmayacağı, bu kapsamda işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların onaylı suretlerini sunması gerekmektedir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu haliyle özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan belgeler niteliğinde olmadığı, bu Kanun kapsamındaki idarelerce standart formlar kullanılarak düzenlenen belge niteliğinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer işlere de uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi