KİK Kararı: 2015/UM.I-625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-625
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gamidor Diagnostik Laboratuvar Ür. ve Hiz. Paz. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Poligon Mah.123/11 Sok. No: 6 Güzelyalı Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/22672İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Yılları Kit Karşılığı Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014-2015 Yılları Kit Karşılığı Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gamidor Diagnostik Laboratuvar Ür. ve Hiz. Paz. Ltd. Şti.nin Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarihli 2015/MK-51 sayılı Kararı üzerine esasın incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1817-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Endoskopi İth. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulmayan eğitim planı belgesinin sonradan tamamlatıldığı, söz konusu belge tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği CellPrep sisteminin kendi kullanım kılavuzlarından ve kataloglarından da açıkça görüleceği üzere Teknik Şartnamenin 1.c, 2 ve 6’ncı maddesini karşılamadığı,

Teknik Şartname’nin 1.c maddesinde “Atılabilir (Disposable) Silindir Filtre: Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazına uygun olmalıdır. Santrifüj esaslı hücre zenginleştirme ve sedimantasyon teknolojisi hücre transferi yöntemiyle çalışan sistemlerde bu madde aranmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin teklif ettiği CellPrep sisteminin bu maddeye uygun olmadığı, teklif edilen CellPrep sisteminde silindir membran filtre bulunmadığı, püskürtme yöntemiyle çalışan membran filtre bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Cihaz sıvı bazlı silindir membran filtrasyon veya santrifüj esaslı hücre zenginleştirme ve sedimantasyon teknolojisi hücre transferi yöntemine göre çalışmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin teklif ettiği CellPrep sisteminde silindir membran filtre bulunmadığından püskürtme yöntemi ile çalışan membran filtre bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde “Cihaz numune içinde mevcut mukus, kan ve debris gibi maddeleri ayrıştırmalı ve numunede bulunan hücreleri homojen bir şekilde karıştırmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin teklif ettiği CellPrep sisteminde silindir membran filtrasyon bulunmadığından dolayı homojenisazyon işleminin cihaz aracılığı ile yapılmadığı ve homojenisazyon işleminin numune içeren kabın elle karıştırılarak yada ayrı bir karıştırıcı aracılığıyla yapıldığı, manuel olarak yapılmasından dolayı standart preparat hazırlanamadığı ve bu durumun verilen sonuçların güvenilirliğini azalttığı,

Firmalarının ve Nukleus Ltd. Şti.nin teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname hükümlerini karşıladığı,

Teknik Şartname’ye uymadığı kılavuzları ve kataloglarından da görülen istekliye ilişkin olarak idarenin bir tereddüdünün hasıl olması durumunda idarece yapılacak demo sonucunda da bu durumun giderilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kurulunun 11.06.2014 tarih ve 2014/UM.IV-2367 sayılı kararı ile bahse konu iddianın“…şekil yönünden reddine” karar verildiği, anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada hakkında Ankara 3. İdare Mahkemesinin 18.11.2014 tarihli E:2014/1314, K:2014/1538 sayılı kararı ile birinci iddia yönünden “davanın reddine” karar verilmesi nedeniyle bu husus inceleme konusu yapılmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak “…

7.5.6.

a) İstekliler teknik şartname maddelerini ayrı ayrı Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevap "......... marka, ......... model, ........... cihazı ve ......... kitlerine ait teknik şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yetkilisi tarafından imzalanmış olacaktır. Bu cevaplar ibraz edilecek orijinal dokümanlardaki veriler ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık olursa istekli ihale dışı bırakılacaktır.

b) Cihaz ve kitlere ait orijinal katalog, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dokümanlar verilecektir. Teknik şartnamede yer alan tüm hususların üretici firma, orjinal katalog ve dökümanları ile belgelendirilecektir. Orjinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır.

c) İhale komisyonunca istenilmesi halinde teklif edilen reaktifler ile beraberinde verilecek olan cihazın teknik şartnameye uygunluk açısından, belirlenen yer ve süre içerisinde istekli firmalar tarafından demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale dokümanı kesinleşmiş olup kesinleşen ihale dokümanına göre İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifleri ekinde Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ile cihaz ve kitlere ilişkin olarak orjinal katalog, broşür, fotoğraf ve tüm teknik dokümanları vermeleri, anılan Şartname’nin 7.5.6.c maddesi uyarınca da ihale komisyonunca istenilmesi halinde teklif edilen cihaz ve kitlerin teknik şartnameye uygunluğunun tespit edilebilmesi için demonstrasyon yapmaları gerekmektedir.

Otomotik Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Teknik Şartname’sinin 1.a, 1b, 1.c, 1.d, 2, 3, 4 ve 7’nci maddelerinde 20.03.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değişiklikler yapılmış olup anılan Şartname’nin zeyilname ile yapılan değişik yapıldıktan sonraki halinde şikayete konu maddeleri “…

JİNEKOLOJİK PAP TEST KİTİ

…

1.c-Atılabilir (Disposable) Silindir Filtre: Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazına uygun olmalıdır. Santrifüj esaslı hücre zenginleştirme ve sedimantasyon teknolojisi hücre transferi yöntemiyle çalışan sistemlerde bu madde aranmayacaktır.

…

SIVI BAZLI SİTOLOJİ CİHAZININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

2- Cihaz sıvı bazlı silindir membran filtrasyon veya santrifüj esaslı hücre zenginleştirme ve sedimantasyon teknolojisi hücre transferi yöntemine göre çalışmalıdır.

…

6- Cihaz numune içinde mevcut mukus, kan ve debris gibi maddeleri ayrıştırmalı ve numunede bulunan hücreleri homojen bir şekilde karıştırmalıdır” düzenlemesini içermektedir.

Bahse konu ihale 2014-2015 yılları arası 600.000 adet Kit Karşılığı Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı alımıdır. 14.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup, verilen teklifler yeterlik kriterleri esas alınarak bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.6.c maddesinde “İhale komisyonunca istenilmesi halinde teklif edilen reaktifler ile beraberinde verilecek olan cihazın teknik şartnameye uygunluk açısından, belirlenen yer ve süre içerisinde istekli firmalar tarafından demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi uyarınca ihale komisyonunca demostrasyon yapılmadan geçerli teklif olarak tespit edilmiş ve 14.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Endeskopi İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Gamidor Diagnostik Laboratuvar Ür. ve Hiz. Paz. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 15.04.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Bununla birlikte kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliği akabinde başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 1.c maddesi, 2’nci maddesi ve 6’ncı maddesini karşılamadığına ilişkin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli 24.04.2014 tarihli ve 10946 ve 10947 sayılı yazılar ile demo yapmaya davet edilmişler, anılan isteklilerin yaptıkları demo sonucunda Raportör tarafından 14.05.2014 tarihinde düzenlenen Tutanakla,

“Gamidor firmasının Thinprep marka 2000 model 03777 I04AO seri numaralı cihazıyla 30.04.2014 tarihi saat 11:00’de hastanemizde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucu Teknik Şartnamemizin bütün maddelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

İtiraza konu olan Endeskopi İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının Biodyne marka Cellprep Plus model BD-1310091104E seri nolu (pruduct number) cihazıyla 02.05.2014 tarih saat 12:00’de hastanemizde gerçekleştirdikleri demonstrasyon sonucu Teknik Şartnamemizin 1.c maddesinde belirtildiği gibi atılabilir silindir filtrenin otomotik sıvı bazlı sitoloji cihazına uygun olduğu, cihazın 2’nci maddesinde belirtildiği gibi silindir membran filtrasyon esasına göre çalıştığı ve 6’ncı maddede belirtildiği gibi cihazın numune içindeki hücreleri homojen şekilde karıştırdığı yapılan makroskopik ve mikroskobik incelemede belirlenmiştir. Sonuç olarak itiraza konu olan Endoskopi firmasının Biodyne marka Cellprep cihazının Şartnamemizin bütün maddelerine uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca Endoskopi firmasının talebimiz üzerine Kore kökenli üretici Biodyne firmasından alınıp tarafımıza verilen ekteki imzalı, noter tasdikli Türkçe tercümeli evrakta da bu itirazlar yanıtlanmaktadır” denilmiştir.

Söz konusu Tutanak ekinde yer alan üretici firmanın “Sertifika” başlıklı beyanının noter onaylı Türkçe tercümesinde “İş bu belgeyle CellPrep (CP) LBC Sistemine ait membran filtrenin silindirik bir şekle sahip olduğunu ve hücre homojenliği işleminin üfleme teknolojisine ait hava basıncının kullanılarak yapıldığını onaylarız. Bu üfleme teknolojisi Cellprep’e ait dünyada ilk ve tek patentli teknolojidir.” ifadesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Endeskopi İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesinde anılan isteklinin Biodyne marka Cellprep Plus model sıvı bazlı sitoloji cihazı teklif ettiği ve teklif edilen cihaza ilişkin sunduğu Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanında “…

1-JİNEKOLOJİK PAP TEST KİTİ

…

c-Atılabilir (Disposable) Silindir Filtre: Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazına uygundur.

…

SIVI BAZLI SİTOLOJİ CİHAZININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

2- Cihaz sıvı bazlı silindir membran filtrasyon esasına göre çalışmaktadır.

…

6- Cihaz numune içinde mevcut mukus, kan ve debris gibi maddeleri ayrıştırmakta ve numunede bulunan hücreleri homojen bir şekilde karıştırmaktadır” denildiği, sunulan kataloglar üzerinde Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin işaretlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname hükümlerini karşıladığının Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı ve yapılan demonstrasyon sonucunda anlaşılması ve şikayete konu ihalenin sözleşmesinin 04.07.2014 tarihinde imzalandığı ve o tarihten bu güne kadar söz konusu işin yapıldığı hususlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda isteklinin teklifi ekinde sunduğu katalogların Teknik Şartname’nin şikayete konu maddelerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin teknik görüş alınmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda anılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin şikayete konu maddelerini karşıladığının Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı ile yapılan demonstrasyon sonucunda anlaşılması nedeniyle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi