KİK Kararı: 2015/UM.I-576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-576
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.

Kurtköy Mah. Koca Yusuf Sok. No:10/A Pendik / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

Başak Mahallesi 5.Etap 1.Kısım Akşemsettin Cad. No:3 34480 Başakşehir / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153084İhale Kayıt Numaralı “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce gerçekleştirilen "Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme Alımı" ihalesinde verdikleri teklifin gelir tablosunun SMMM, YMM veya Vergi Dairesi onaylı olmadığı ve fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye sundukları Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ilk sayfalarının onaylı olduğuna dair bir beyanlarının olmadığı, sadece Beyannameyi Düzenleyen Mükellef bölümünün kaşelenerek imzalandığı, söz konusu belgenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu durumun teklifin esasını etkilemeyeceği, ayrıca belgenin ilgili Vergi Dairesinden teyit edilebileceği, bu nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Yol Bakım Şefliğinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Malzeme Alımı” işi ihalesidir.

Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 30.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağına göre;

Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.3.b maddesi gereğince onaylı olarak sunulması gerekirken onaylı olmadığı ve fotokopi olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teknik Lider Hırdavat İnşaat ve Elektrik Malzemeleri Tekstil ve İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.4.3.a maddesi gereğince istenilen gelir tablosu sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şahinoğulları Bordur ve Beton Borusan Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasındaki belgelere ilişkin olarak, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Toplam Ciro (Gelir Tablosu / Faturalar) bölümünde “YOK” (fotokopi) şeklinde kayıt düşülmüştür. Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta ise; Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.4.3.b. maddesindeki “Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.” şeklindeki düzenleme gereğince onaylı olarak sunulması gereken gelir tablosunun onaylı olmadığı ve fotokopi olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde kayıt düşülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

(3) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

….

(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(8) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “……

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ….” hükmü,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında “4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar,

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Bu belgelerdeki tutarların, toplam ciro için, isteklinin teklif edeceği bedelin % 25 inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlere ilişkin mal satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.“ düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar.

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

…..” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında bulunan (şikâyet konusu) belgelerle ilgili olarak,

Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı ve cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının belirtildiği Bilanço Bilgileri Tablosu’nun (Standart Form-KİK026.1/M bulunduğu, söz konusu belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Marmara Beton Boru İnşaat Hafriyat ve Nakliyat. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2013 yılına ait olan ve 25.04.2014 tarihinde onaylanan Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun bulunduğu, Kurumlar Vergisi Beyannamesinin (toplam 6 sayfa) sadece “Beyannameyi Düzenleyen” ve “Beyannameyi Gönderen” meslek mensubu için ayrılan bölümlerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, tek sayfa dışındaki diğer sayfalarda ve dolayısıyla “Gelir Tablosu”nun bulunduğu sayfada herhangi bir onay bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onaylı olmasının bu alandaki yeterliğin tevsik edilmesinde geçerlik şartı olduğu, teklifin geçerli olabilmesi için söz konusu belgenin veya belgelerin usule uygun şekilde düzenlenmiş olması, dolayısıyla belge üzerinde kaşe veya mühür ile yetkiliye ait imza bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. Somut olayda, ihale dokümanı gereğince teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen gelir tablosunun isteklinin dosyası kapsamında Kurumlar Vergisi Beyannamesinin eki olarak bulunduğu, fakat beyannamenin her sayfasının vergi dairesince veya gelir tablosunu düzenleyen meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, sadece bir sayfanın onaylı olduğu görülmektedir. İsteklinin mali yeterliğine ilişkin olan belgenin veya belgelerin geçerli olarak kabul edilebilmesi için her bir sayfanın üzerinde usule uygun şekilde onay bulunmalıdır. Söz konusu belgenin usule uygun şekilde onaylanmamış olması halinde belgenin “yok” olduğunun kabulü gerektiğinden söz konusu onay eksikliği bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemez ve eksik belge dolayısıyla teklifin reddi gerekir.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında idareye sunulan gelir tablosunun onaylı olmadığı, onay eksikliğinin teklifin esasına etkili olduğu, dolayısıyla tamamlatılamayacağı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olarak kabul edilemeyeceği ve bu hususta idarece alınan kararın yerinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi