KİK Kararı: 2015/UM.I-516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-516
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cevat Dündar Cad. No : 48 Ostim ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144360İhale Kayıt Numaralı “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı” ihalesine ilişkin olarak Metsan Silobas San. Tic. Ltd. Şti.- Metsan Group Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/193 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde yapılan “250 Adet Silobas Tipinde Konteyner Tank İmalatı” ihalesine ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin, Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında iş deneyim belgeleri ile birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenildiği, ihale konusunun özel imalat süreci gerektiren mal alımı olması nedeniyle isteklilerin benzer işe ilişkin bu belgelerden birini sunmalarının yeterli olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İş Ortaklıkları tarafından benzer işe ilişkin olarak idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,

Kapasite raporunun istenilmesi durumunda ise iş ortaklıklarında ortaklık oranına bakılmaksızın kapasite raporunun iş ortaklarından herhangi bir ortak tarafından karşılanmasının mümkün olduğu, iş ortaklıkları tarafından idareye sunulan kapasite raporlarına ilişkin değerlendirmenin anılan Yönetmeliğin 38 ve 40’ıncı maddelerine göre yapılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’inci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini taşımadığı, iş ortaklığı tarafından sunulan kapasite raporunun ise iş ortaklığının özel ortağına ait belge olduğu, bu belgenin idarece yapılan düzenleme gereğince belge sahibinin imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belge olarak kabul edilmesi gerektiği, isteklilerin ortak girişim olması durumunda ortakların tamamının iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunu sunmalarının zorunlu olduğu, bu nitelikte sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede yer alan koşulları sağlaması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının idareye sunulan kapasite raporunun anılan Şartname koşullarını sağlamadığı, dolayısı ile Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin belirtilen gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin, Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılması üzerine başvuru sahibince idareye yapılan şikayetin incelenmesi sonucunda verilen idare kararında; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı, ancak özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun İş Ortaklığının benzer işi olarak kabul edilmesi gerektiğine yer verilerek şikayet başvurusunun yerinde görülmediği anlaşılmıştır.

İdarece 19.01.2015 tarih ve 283-1995 sayı ile Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda;

1- İhaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgesi/iş deneyim belgeleri,

2- Kapasite raporu/raporları,

3- Ortak Girişim olarak ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı beyannamelerinin bulunmadığı,

4- İhale işlem dosyası içerisinde yer alan idarece imzalanarak onaylanması gereken ve ihale sürecine ilişkin gönderilen bir kısım belgenin imzasız olduğunun görülmesi üzerine, bu belgelerin 5070 sayılı Kanun gereğince elektronik imza veya ıslak imza ile imzalanarak onaylanan suretleri ile isteklilerce idareye sunulan belgeler, Kurumun 26.01.205 tarih ve 242 sayılı yazısı ile anılan idareden istenilmiş, idarenin 26.01.2015 tarih ve 283-2872 sayılı yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler de dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından idareye sunulan iş deneyim belgelerinin idarece istenilen yeterlik koşullarını sağlamadığına ilişkindir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her türlü silobas, siobas tank, silobas konteyner, basınçlı tank imalatı ve satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü gereğince İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde yapılan “… Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi ile özel imalat süreci gerektiren söz konusu ihalede isteklilerden iş deneyimini tevsik etmek üzere İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan tanıma uygun iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporunun istenildiği,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir…” hükmü gereğince idarece İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. …” düzenlemesine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya üretim kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, iş ortaklıklarında ise pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olmak koşulu ile en az % 20'sini sağlaması ve iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabileceği, pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin %25’ini sağlaması halinde, diğer ortakların iş deneyimlerini tevsik amacıyla belge sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54.2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir.” açıklamasına göre iş ortaklıklarında her bir ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu işe benzer iş deneyim belgesini veya kapasite raporunu sunmak zorunda olduğu,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. ….” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin onbirinci fıkrasında “İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir.” hükmü yer almaktadır.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, ortak girişim yapılmak suretiyle ihaleye teklif verilmesi durumunda ortaklardan herhangi birisinin üretici kapasite raporuna sahip olması ve bu raporun teklif ile bitlikte sunulması durumunda, İş Ortaklığı’nın hem anılan Yönetmeliğin 38’inci maddesinde belirtilen hüküm bakımından, hem de 40’ıncı maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hüküm bakımından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bu yönde yapılan yeterlillik koşullarını sağladığı kabul edilecektir.

Diğer taraftan, sunulan bu belgenin anılan Yönetmeliğin, 37‘nci maddesinde yer alan hüküm bakımından, aynı zamanda belgenin ait olduğu ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere de sunulabileceği, yani özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun özel ortağın iş deneyim belgesinin yerine de ikame edilebileceği, ayrıca pilot ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye veya anılan Yönetmeliğin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hükme uygun olarak, söz konusu Yönetmeliğin 37’inci maddesinde yer alan kriterleri karşılayacak nitelikte belgelerden birinin de sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. &Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranının %51’inin pilot ortak olan Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne %49’unun ise özel ortak olan Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığı’nda pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek üzere, ABD Hava Kuvvetleri 39.Taahhüt Bölüğü İnşaat İdaresi tarafından bila tarih ile düzenlenen sözleşme tarihinin 15.12.2010 ve kesin kabul tarihinin ise 11.07.2013 olan 1.534.548,40 $ tutarında “İncirlik Üs’sü genelinde haberleşme alt yapısının iyileştirilmesi amaçlı inşaat elektrik mekanik işlerinin yapılması” işinden edinilen iş deneyim belgesini sunduğu,

Özel ortak tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere, Adana Sanayi Odası tarafından 09.07.2013 tarihinde düzenlenen ve belge geçerlik tarihi 09.07.2016 olan üretim konusu, “Muhtelif çelik konstrüksiyon tank, tekstil yedekleri konteyner boyler makine ve güneş enerjisi imalatı” olan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince iş ortaklıklarında öncelikle pilot ortağın iş deneyiminin benzer iş kapsamında istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlaması veya bu yeterliğin pilot ortak tarafından sunulacak kapasite raporu ile sağlanması gerektiği, pilot ortağın iş deneyiminin idarece istenilen yeterlik kriterinin tamamını sağlaması durumunda özel ortağın bu kapsamda herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, ancak, pilot ortağın asgari koşulları sağlaması durumunda, özel ortağın da İdari Şartname’nin 37’nci maddesinde istenilen asgari yeterlik koşulunu sağlayan belgelerin sunulmasını gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan işin benzeri olmadığı, nitekim bu durumun idareye yapılan şikayet üzerine idare tarafından da tespit edildiği, ancak, özel ortak tarafından idareye sunulan üretim kapasite raporunun, ihale konusunun özel imalat süreci gerektiren mal alımı olması nedeniyle özel ortağın iş deneyim belgesinin yerine ikame edilebileceği anlaşılmıştır.

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı ve bu ortak tarafından iş deneyim belgesi yerine ikame edilebilecek kapasite raporunun da sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan kapasite raporu ise özel ortak için aranılan yeterlik koşulunu sağlamakla birlikte bu belgenin pilot ortak iş deneyim belgesinin yerine ikame edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile iş ortaklığında özel ortak iş deneyiminin yerine ikame edilen kapasite raporu İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde yapılan düzenleme bakımından idarece istenilen yeterlik kriterini sağladığı, ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece istenilen yeterlik koşullarını sağlamadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin uygun olmadığı hususunun idarece tespit edilmiş olmasına mukabil, iş ortaklığının özel ortağı olan Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu kapasite raporunun ihale konusu işin benzeri olduğu ve iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verdiği görülmüştür.

Aynı Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, onbirinci fıkrasında ise kapasite miktarının iş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın sunulacak kapasite raporu karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin dördüncü fıkrası, iş ortaklıkları tarafından idareye sunulacak iş deyim belgelerinin, belge sunuluş esas ve usulleri ile bu belgelerin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri, 38’inci madde ile 40’ıncı maddenin onbirinci fıkrasında ise iş ortaklıkları tarafından imalatçılık ve kapasite raporunun ilişkin belgelerin sunulmasına ve değerlendirilmesine ait hükümleri içerdiği görülmektedir.

Özel ortak tarafından idareye sunulan kapasite raporunun, özel ortağın iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı gibi bu belgenin aynı zamanda iş ortaklığının kapasite raporu olarak kabul edilmesi bakımında da mevzuata aykırılık taşımadığı, ancak, Yönetmeliğin 38’inci maddesi kapsamında sunulan bu belgenin özel ortak iş deneyim belgesi yerine ikamesi mümkün iken, pilot ortak iş deneyim belgesinin yerine ikame dilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla özel ortak tarafından sunulan kapasite raporunun iş ortaklığında pilot ortağın iş deneyimine tevil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İki farklı aşamada idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye teklif veren ve teklifleri idarece geçerli olduğuna karar verilen Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve Tic. A.Ş. isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye uygun olarak idareye verilmesi gereken iş deneyim belgelerini vermediği, ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereğince her iki isteklinin de üretim kapasite raporunu idareye sunduğu, sunulan kapasite raporlarının anılan isteklilerin adına düzenlemiş olması koşulu ile kapasite raporlarının anılan isteklerin iş deneyim belgelerinin yerine ikame dilmesinin mümkün olduğu, ancak, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun Çemsan Çelik Konstrüksiyon Mak. İmalat ve Tic. A.Ş İzmit Şubesi adına düzenlenen belge olduğu, Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve Tic. A.Ş. tarafından idareye sunulan kapasite raporunun ise Worthington Arıtaş Basınçlı Kaplar San. A.Ş adına düzenlenen belge olduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince aday veya isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge ile birlikte yetki aldığı firmanın kapasite raporunu sadece anılan ürünü satmak üzere yetkilendirilmiş olması nedeniyle sunmasının mümkün olduğu, ancak istekli adına düzenlenmeyen kapasite raporlarının anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla anılan her iki isteklinin teklifinin de iş deneyim belgelerini veya kendi adlarına düzenlenmiş kapasite raporlarını sunmadıkları gerekçesi değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Set Dış Tic. San. Petrol Taş. Atık Tes. Bil. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. & Tansuğ Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ostim Mega Mak. Tek. Hırd.San.ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye uygun iş deneyim belgelerini veya ihale konusu işe ilişkin kapasite raporlarının sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi