KİK Kararı: 2015/UM.I-392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-392
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teksen Elektrik San. ve Tic. - Serdal Doğan,

Yeni Sanayi Sitesi 3. Cad. 84. Sok. No: 19 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı,

Yakut Mah. Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No:186 38090 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/121911 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye Sensörü” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye Sensörü” ihalesinin idarece iptal edilmesi üzerine Teksen Elektrik San. ve Tic. - Serdal Doğan tarafından 16.01.2015 tarih ve 3317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/216 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetten %11,5 oranında düşük olan tekliflerinin ilk komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine ve 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararı ile ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerekmesine rağmen, KASKİ Yönetim Kurulu'nun 05.01.2014 tarih ve 1 sayılı "verilen teklifler ekonomik görülmediğinden ihalenin iptal edilerek yeniden ihale edilmesine" şeklindeki kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu “Muhtelif Dalgıç Motopomp, Dalgıç Motor ve Hidrostatik Seviye Sensörü Alımı” ihalesi kapsamında 33 kalem malzeme alınacağı, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği,

Anılan ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 27.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 03.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ve KASKİ Yönetim Kurulunun aynı tarihli onayı ile İbaş İnş. Taah. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 523.523,00 TL bedel ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Serdal Doğan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

03.11.2014 tarihli ihale komisyon kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı kararında “…ihale konusu 18 kalem ve 54 adet motopompa ilişkin adet, debi, basma yüksekliği, motor anma gücü ve asgari referans sistemi verimi bilgilerinin Teknik Şartname eki “Dalgıç Motopomp İhtiyaç Listesi” ile “Tablo-1A Dalgıç Motopomp Teknik Özellikleri” listelerinde düzenlendiği, istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulması istenen Tablo-2A’da ise, Tablo-1A’da düzenlenen standart değerlere yer verilmekle birlikte, 18 kalem motopompa ilişkin pompa modeli, pompa çapı, motor modeli, motor çapı, pompa verimi, motor verimi garanti edilen sistem verimi ve motorun çektiği şebeke gücü bilgilerinin istekliler tarafından teklif ettikleri ürünlere ilişkin değerlerle doldurulması için boş bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen motopompların motor güçlerinin ise idarece Teknik Şartname eki tablolarda standart olarak düzenlenen motor anma gücü değerlerinden farklı ve bir kısmının daha düşük olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem kararı verildiği,

Söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen, ihale komisyonun 05.01.2015 tarihli kararı ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ve geçerli tek teklif sahibi Serdal Doğan üzerinde bırakılması hususunun KASKİ Yönetim Kurulunun onayına sunulması yönünde karar alındığı, ancak KASKİ Yönetim Kurulunun 05.01.2015 tarih ve 1 sayılı kararı ile “verilen tekliflerin ekonomik görülmediği” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin iptal kararı incelendiğinde, tekliflerin ekonomik görülmemesine dair herhangi bir somut gerekçenin ortaya konulmadığı, 03.11.2014 tarihli ilk komisyon kararında ve KASKİ Yönetim Kurulunun aynı tarihli onayında geçerli tekliflerin uygun ve ekonomik olarak değerlendirildiği, ancak 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 05.01.2015 tarihli komisyon kararı ile geçerli tek teklif kalması üzerine idare nezdinde tekliflerin ekonomik olmadığı yönünde kanaat oluştuğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, teklif tutarları üzerinden yapılan incelemede;

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

35.2.1.

Dalgıç Motopompların (1,2,3,....17,18.) kalemleri için:

Tablo-1A’da belirtilen verim değerleri, referans verim değerleridir. İstekliler, Tablo-2A’daki teklif edecekleri dalgıç motopompların komple sistem verim değerlerini belirteceklerdir. Teklif edecekleri dalgıç pompaların bu verim değerleri, en az Tablo-1A’daki referans verim değerleri kadar olacaktır.

İsteklilerin Tablo-2A’da teklif edecekleri komple sistem verim değerleri, Tablo-1A’ daki referans verim değerlerinden yüksek olduğu takdirde, verim değerleri yüksek olan her bir kalem için aşağıdaki formüle göre hesaplanacak bedellerin toplamı (A değeri), isteklinin teklif fiyatından çıkartılacak ve elde edilen bu fiyat tekliflerin mukayesesinde esas değer olarak alınacaktır. İhaleyi kazanan Firmaya, ihalenin siparişe bağlanmasında teklif fiyatı esas alınacaktır.

A1= [ ( Q1 x Hm1)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ?R1 ) - ( 1 / ?G1 ) ] x n1
A2= [ ( Q2 x Hm2)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ?R2 ) - ( 1 / ?G2 ) ] x n2
A3= [ ( Q3 x Hm3)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ?R3 ) - ( 1 / ?G3 ) ] x n3
Ak= [ ( Qk x Hmk)/102] x EF x Y x T x [( 1 / ?Rk ) - ( 1 / ?Gk ) ] x nk
A = A1 + A2 + A3 +….+Ak
Formulü kullanılacaktır.
Q1, Q2, Q3,….Qk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların dizayn debileri (L/s)
Hm1, Hm2, Hm3,….Hmk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların dizayn toplam manometrik basma yükseklikleri (mSS)
?R1, ?R2, ?R3, ….,? Rk : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların referans verim değerleri (%)
?G1, ?G2, ?G3, ….,? Gk : Tablo-2A’da istekli tarafından belirtilen ve garanti edilen 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopompların komple sistem verim değerleri (%)
n1, n2, n3, …….., nk : 1, 2, 3,…,k sıra no.lu dalgıç motopomp adedi
A1, A2, A3 … , Ak : Tablo-1A’da belirtilen 1, 2, 3,..., k’ sıra no.lu dalgıç motopomp için isteklinin teklif fiyatından çıkartılacak bedel (TL)
A : İsteklinin teklif fiyatından çıkartılacak toplam bedel (TL)
EF : İhalenin yapıldığı tarihteki 1kWh elektriğin Kayseri ve Civarı Elektrik AŞ. tarafından belirlenen değeri (TL/ kWh)
T : Dalgıç motopompun yıllık ortalama çalışma süresi (6.570 saat)
Y : Dalgıç motopompun hesaplamada kullanılacak olan çalışma yılı, (4 yıl)

İhale Dökümanının Teknik Şartname Ekinde bulunan TABLO-2A formu doldurularak teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4.1. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.2. maddesindeki fiyat dışı unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi yine belirlenmez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesine yer verildiği,

Buna göre, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak istekliler tarafından sunulan Tablo-2A’da verilen motopompların komple sistem verim değerlerinin dikkate alınacağı ve bu değerlerin en az idare tarafından ihale dokümanları kapsamında verilen Tablo-1A’daki değerler kadar olması gerektiği, anılan komple sistem verim değerleri kullanılmak suretiyle İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen formül ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye verilen teklifler sadece fiyat bakımından incelendiğinde, başvuru sahibi Serdal Doğan’ın 562.126,90 TL tutarındaki teklifinin yaklaşık maliyetin (piyasa fiyat araştırmasına göre yüklenici karı öngörülmeksizin 635.445,50 TL) %88,5’ine tekabül ettiği, anılan isteklinin teklifinin ilk komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinden (523.523,00 TL) 38.603,90 TL fazla olduğu,

Fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında ise ihaleye katılan üç istekliye ait tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Tablo-2A’ya Göre Teklif Bedelden Düşülecek Tutar (TL)

Teklif Bedele Esas Tutar (TL)

A GARANTİ POMPA ELK. ELEK. OTOM. İNŞ. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

523.523,00

665.612,45

-142.089,45

SERDAL DOĞAN

562.126,90

472.744,38

89.382,52

İBAŞ İNŞ. TAAH. AKAR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

569.287,50

325.686,75

243.600,75

şeklinde olduğu görülmüştür.

Öte yandan, A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararının “istekli tarafından teklif edilen motopompların motor güçlerinin idarece Teknik Şartname eki Tablo-1A ve Tablo-2A’da standart olarak düzenlenen motor anma gücü değerlerinden farklı ve bir kısmının daha düşük olması” gerekçesine dayandırıldığı da dikkate alındığında, anılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın gerçekçi olmayacağı, ayrıca motopomplara ilişkin fiyat dışı unsur hesabında kullanılacak komple sistem verim değerlerinin de hesaplamada hataya sebebiyet vereceği, dolayısıyla 03.11.2014 tarihli ilk komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin diğer isteklilere ait teklif tutarlarının ekonomik olup olmadığının tespiti hususunda referans değer olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Yukarıda aktarılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde de “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” halinde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığının açıklandığı, bunun yanında Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği, ancak ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonucu yüklenici kârı öngörülmeksizin 635.445,50 TL olarak belirlendiği, 03.11.2014 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile geçerli iki tekliften A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 523.523,00 TL tutarındaki teklifin (fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında -142.089,45 TL) ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Serdal Doğan’ın 562.126,90 TL tutarındaki teklifinin ise (fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında 89.382,52 TL) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, devamında 2014/UH.I-4044 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 05.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile A Garanti Pompa Elk. Elek. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Serdal Doğan üzerine bırakılmasının uygun görüldüğü, ancak 05.01.2015 tarihli KASKİ Yönetim Kurulu kararı ile “verilen tekliflerin ekonomik görülmediği” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

Buna göre, ilk ihale komisyon kararı ile teklifi uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ve ihale yetkilisince de uygun olarak görülen başvuru sahibine ait teklifin ikinci ihale komisyon kararından (Kurulun düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararının uygulanmasından) sonra tek geçerli teklif kalması üzerine ekonomik görülmediği sonucunun ortaya çıktığı, ancak ihalenin ilk aşamasında uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen bir teklifin, bu aşamada uygun görülmemesinin ve iptal gerekçelerinin somut ve objektif bir şekilde ortaya konulmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden güvenilirlik ilkesine uygun olmadığı ve idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi