KİK Kararı: 2015/UM.I-382

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-382
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Portakal Çiçeği Sok. No: 17/133 Y.Ayrancı ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ekrem Çetin Mah. Anafartalar Cad. No:4 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129415İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2014 tarih ve 38233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS Seti” Teknik Şartnameleri’nin STORZ markalı ürünü tarif ettiği, anılan Şartname düzenlemelerinin daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2014/UM.I-3047 sayılı kararla iptal edilen idarenin 30.06.2014 tarihli “17 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ait Teknik Şartname düzenlemeleri ile birkaç değişiklik dışında aynı olduğu, iptal edilmiş düzenlemeler ile yeniden ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kilis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kilis Devlet Hastanesi ilgili birimler

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Her kısım için ayrı ayrı teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

Beyin Mikroskobu

adet

Beyin ve Sinir Cerrahisi

1

2

Full Hd Görüntü Laparoskopi Cihazı (Digital)

adet

Genel Cerrahi

1

3

Portable Flexbl Bronkoskop

adet

Anestezi ve Reanimasyon

1

4

Bipolar Rezektoskop Seti

adet

Üroloji

1

5

Pcnl (Perkütan Nefroskop) Seti

adet

Üroloji

1

6

Urs Seti

adet

Üroloji

1

7

Kameralı Laringoskop (Video Laringoskop)

adet

Anestezi ve Reanimasyon

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklife açık olan ve 7 kısımdan oluşan söz konusu ihalede başvuru sahibinin iddiası söz konusu ihalenin 4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”, 5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” ile 6’ncı kısım “URS Seti” Teknik Şartnameleri’ne ilişkindir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinin,

4’üncü kısım “Bipolar Rezektoskop Seti”ne ilişkin Bipolar Tur Teknik Şartnamesi için “13. a) Cihaz Autostart ve autostop fonksiyonlarına sahip olmalıdır.

14. Cihazın unipolar kesme süresi önceden ayarlanabilir özellikte olmalıdır. Bu zaman aralığı set edilerek hafızaya alınabilmeli ve bu süre sonunda cihaz hastaya verilen gücü otomatik olarak kesmelidir.

15. Cihaz çıkış değerleri aşağıdaki gibi olmalıdır :

1- Kesme;

a) Unipolar kesme :

Yüksek frekans güç oranı: 300 watt.

b) Bipolar kesme :

Yüksek frekans güç oranı: 100 watt.

2- Koagulasyon ;

a) Unipolar koagulasyon :

-Standart koagulasyon;

Yüksek frekans güç oranı= 200 watt.

-Forced koagulasyon ;

Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.

-Spray koagulasyon ;

Yüksek frekans güç oranı= 120 watt.

b) Bipolar Koagulasyon

Bipolar Soft Koagülasyon= 120 watt.

Bipolar Soft , Auto-stop= 120 watt

Bi-vascular-safe = 120 watt

3 lü ayak pedalı olmalıdır

Hasta plakası

Teklif edilecek plaka aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:

• İletken silikondan yapılmış olmalıdır.

• Tutturmak için 2 adet plastik bandaj beraberinde verilmelidir.

• Teklif edilecek Koter cihazı ile birlikte kullanılabilmelidir.

• Yüzey alanı 500 cm2 olmalıdır.” olarak,

5‘inci kısım “PCNL (Perkütan Nefroskop) Seti” Üroloji Ekipmanları Teknik Şartnamesi için“1 Adet Teleskop, 5o - 7º

…

-Paralel vizörlü, otoklavlanabilir özellikte ve enstruman kanallı olmalıdır.

1 Adet Operasyon Kılıfı

-24 Fr. Ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.”olarak,

6’ncı kısım “URS Seti” Ureteroreneskop (URS ) Seti Teknik Şartnamesi için “1 Adet Üreteroreneskop

Tekif edilecek üreteroreneskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:

…

-Distalde kalınlığı 7 Fr. Olmalı ve proximalde kalınlığı en fazla 9.9 Fr. Olmalıdır.

…

-Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateralirrigasyon kanalı bulunmalı, merkezi kanal çapı en az 4,8 Fr. Olmalı, en az 4 Fr.çapındaki enstrümanlar kullanılabilmelidir.Yanal kanallar ise sürekli irrigasyon ve emme işlemine imkan sağlamalıdır.

-Üreteroreneskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstürman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.

…

Aşağıda belirtilen aksesuarlar ile birlikte verilmelidir.

1 adet musluklu konektör

1 Adet Enstrüman girişi

1 Adet luerlockkonnektör

…

-Kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.

1 Adet kavrama Forsepsi

…

-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.

-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.

1 Adet Kavrama forsepsi

…

-Çift çene hareketli ve rijit olmalıdır.

-Çapı 4 Fr. Ve uzunluğu 55 cm - 60 cm. olmalıdır.” olarak belirtildiği görülmüştür.

Şikâyete konu hususla ilgili olarak akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 09.01.2015 tarih ve 13-269 sayılı görüş yazısında“1- Ek-1 ve Ek-2 ‘de İtiraz sahibi firmaca önerilen zeyilname taleplerinde;

-4. kısım “Bipolar Rezektoskop Seti, Bipolar Tur Sistemi” Teknik şartnamesinin detaylıca incelenmesinde temin edilmesi planlanan Bipolar Tur Sisteminde tanımlanan cihaz ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlanmadığı, İtiraz sahibi firmanın talep ettiği 13.a madde değişiklik, 14. Madde iptal talebi, 15.2.a ve b maddesi değişiklik talepleri sistem ve cihazların tanımlamasında rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir tanımlamalar olduğu görülmüştür.

-5. kısım “Perkütan Nefreskop Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı incelenmesinde temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Perkütan Nefreskop setinde tanımlanan cihaz ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca muhtelif satırlarda talep edilen değişikliklerin rekabeti sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.

-6. kısım “Ureterorenoskop (URS) Setinde” Teknik şartnamesinin detaylı incelenmesinde temin edilmesi planlanan Ürolojik amaçlı Üreterorenoskop setinde tanımlanan cihaz ve aletlerin rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlanmadığı, itiraz sahibi firmaca talep edilen değişikliklerin rekabeti sağlamak adına gerekli esnekliğin sağlanması için yapıldığı görülmüştür.

Tüm bu tespitlerden sonra “7 Kalem Tıbbi Cihaz Alım” ihalesine ait 4. 5. ve 6. kısımlarına ait itiraz sahibi firmanın İdareye ve Kuruma verdiği itiraz dilekçelerin içeriği ve de İdarece hazırlanan Teknik Şartname içeriklerini incelenmesi neticesi;

1-Buna benzer Cerrahi alet veya setlerin Tedarik Teknik Şartname kriterinin öncelikle belirlenmesinde aranması gereken ana unsurun kullanım amacının yanında çap ve uzunluk değerlerinde kabul edilebilir tolerans değeri olarak verilen “çap ölçülerinde ±lmm, uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri ile rekabet ortamı yaratılarak ve bu tolerans değerleri ile idarede bulunan diğer marka ürünler ile ortak kullanımında önemli bir sorun yaşanmasının önüne geçilmiş olacaktır.

2-Ayrıca idarenin mevcudiyetinde bulunan aynı içerikli aletlerin ortak kullanımı düşünüldüğünde belirlenen ve kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerindeki esnekliklerin yeterli olması halinde idare açısından herhangi bir ürün setinde bir elemanın devre dışı kalmasında tüm setin devre dışı kalacağı kesindir. Bu durumda ise idarede temin edilen setlerde cihaz bütünlüğünün bozulmasına neden olacağı gibi rekabetin sağlanması adına idarenin büyük oranda maddi kaybına neden olmayacaktır.

3-Tedarik edilmesi planlanan Set veya Cerrahi aletlerde idari açıdan maddi kayıba uğratılmaması, rekabet şartlarının sağlanması için Teknik şartnamenin ürünü tanımlayıcı maddelerinde “çap ölçülerinde ±l mm, uzunluklarda ise ± %5 ” değerleri konularak rekabet ortamının yaratılması, Teknik şartnamede belirlenen uzunluk ve çap değerleri ile birlikte tolerans değerlerinin yanında özellik, şekil ve çağrışım yapan tanımlamaların yapılmaması gerektiği gerçeğinden yola çıkılarak; itiraz sahibi istekli firmanın önerileri kabul edilebilir sınırlar içinde olduğu kanaatine varılmıştır

Bu nedenle; İdarece, itiraz sahibi firmanın eğim açısı, uzunluk ve çap konusunda, iki rakam aralığı halinde önerisine benzer tek rakam ve “çap ölçülerinde ±lmm, uzunluklarda ise ± %5 ” toleransı içine alacak şekilde ve cihazları çağrıştıran kelimeler kullanılmadan hazırlanacak Teknik Şartnamenin yeniden değerlendirilmesi halinde daha geniş katılımlı, rekabete açık bir teknik şartnamenin oluşturulması sağlanmış olacağı kanaatine varılmıştır.” hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüş yazısında şikâyete konu düzenlemelerin tek bir markayı işaret ettiğinin açık bir şekilde ifade edilmemiş olduğu görülmekle birlikte, anılan görüşte ihalenin 4, 5 ve 6 no’lu kısımlarına ait Teknik Şartname’nin mevcut halinde yer alan cihaz teknik özelliklerinin ihaleye katılımda rekabet ortamının oluşması adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik sağlamadığı ve söz konusu düzenlemelerin belli cihazları çağrıştıran nitelikte olduğunun belirtildiği, bununla beraber ihale işlem dosyasında yapılan incelemeden şikâyete konu kısımlara birden fazla istekli tarafından teklif verildiği ancak idarece yapılan değerlendirme sonucu ihalenin şikâyete konu kısımlarının, teklifi Teknik Şartname’nin düzenlemelerine uygun bulunan (K.Storz) marka cihazları teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de itirazen şikâyet başvurusunda idarece yapılan düzenlemelerin bahsi geçen markayı tarif ettiğini belirtilmiş olduğu da dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımda fırsat eşitliğini ve rekabeti engellediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihalenin şikâyete konu olan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 6.000,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 4, 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi