KİK Kararı: 2015/UM.I-377

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UM.I-377
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Fren ve Debriyaj Balataları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kosbi 13. Sokak No:6 Kemalpaşa / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ESHOT Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü,

Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı İnönü Mah. No: 500 35380 Buca / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/165873 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü tarafından 09.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Eren Fren ve Debriyaj Balataları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/187 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alım listesinin 1 ve 2’nci sırasında bulunan disk fren balatası için orijinal olarak satın alınacağının belirtildiği, bu kapsamdaki ECE R.90 Yönetmeliği ile 71/320/AT Yönetmeliği’nin yürürlükte olduğu, idareden disk fren balatasının tanımının “Orijinal” yerine “Orijinal veya “e” veya “E” belgeli dengi olarak” düzeltilmesi konusunda şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından reddedildiği, alınacak ürünlerin kullanılacağı araçların bir kısmının garanti kapsamı dışında olduğu, garanti dışı olan araçlar için de orijinal yedek parça istenilmesinin hiçbir mantıklı açıklamasının olamayacağı, 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Şartname hükümlerinin firmaları açısından rekabeti engelleyici olduğu, Şartname maddelerinin ilgili mevzuat hükümlerine açıkça aykırı ve kendi içinde çelişkili olduğu, söz konusu satın alma ülkemizce benimsenen yerli malın desteklenmesi ilkesine aykırı ve cari açığın kapatılması noktasında da olumsuzluk yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “A) Adı: 6 Kalem Fren Balatası Satın Alınması” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekliler teklif ettikleri balataların marka, parça veya katalog no ile ECE R 90 sertifika onay numarası bilgisini içeren bir “açıklama belgesi”ni (belge istekli tarafından imzalanmış ve kaşeli olacaktır) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte vereceklerdir.

İstekliler tarafından teklif edilecek Orijinal araç veya ana mal imalatçısının ticari ismi ve parça numarası ile teklif edilen orijinal balatalarda, marka, parça veya katalog no bilgisini içeren bir “açıklama belgesi”ni (belge istekli tarafından imzalanmış ve kaşeli olacaktır) teklif zarfının içinde teklifleriyle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,

“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

-İhale konusu iş ile ilgili kısmi olarak teklif verilecektir.

-Her kalem bir kısım olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.İdaremize ait araçların bakım ve onarımında kullanılmak üzere, aşağıda adları, parça numaraları, teknik özellikleri, kullanıldığı araç cinsleri ve talep miktarları belirtilen toplam 6 kalem fren balatası alımı işidir.” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “71/320/AT: Belirli Motorlu Araç Sınıflarının ve Römorkların Frenleme Düzenekleri ile ilgili Tip Onayı Yönetmeliği. (Söz konusu yönetmeliğin değişiklikleri 15.07.2003 tarih ve 25169 sayılı Resmi Gazete ile 09.02.2005 tarih ve 25722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır)

ECE R 90: 13.02.2009 tarih ve 27140 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik içerisinde belirtilen “Motorlu araçların ve römorklarının yedek parça fren balata komplelerinin ve fren balatalarının onayı ile ilgili teknik düzenleme”.

“Seri Üretim Onaylı Fren Balatası”: Araç üreticilerinin ürettikleri her araç tipi yaptırdıkları 71/320/AT Fren Tip Onay Testlerinden geçen ve seri üretimde kullandıkları fren balatası / balatalarıdır. Bu balataların üzerinde üretici numarası vardır. E veya e işareti yoktur.

“Onaylı Yedek Parça Fren Balatası”: 71/320/AT veya ECE R 90 balata onay testlerinden geçen, araç üretim bandında kullanılmayan ancak yedek parça olarak kullanılabilen balatalardır. E veya e işareti vardır.

“Orijinal” Yedek Parça: Orijinal araç imalatçısı tarafından imal edilen ve/veya imal ettirilen, araç imalatçısının aracın imalatı aşamasında kullandığı, araç veya ana mal imalatçısının yada tedarik ettikleri firmanın ticari ismi ve parça numarası altında ambalajlanan yedek parçalardır.

“Veya Dengi” Olarak Tanımlanan Yedek Parça: Özellikleri bakımından orijinal olan yedek parçaya ve bu yedek parçanın kullanım yerine uygun olarak imal edilen, istenilen parçaların sadece geometrik ölçü anlamında dengi değil aynı zamanda teknik değer, dayanıklılık, kullanım ve montaj kolaylığı bakımından da dengi olan, otobüsün çalışmasını olumsuz etkilemeden diğer parçalarla uyumlu çalışan, herhangi bir üretici firma tarafından imal edilen parçalardır.

“Ana Mal”: Araç imalatçısı tarafından aracın imalatı sırasında kullandığı fren sistemi olarak tanımlanmıştır.” düzenlemesi,

“Satın Alınacak Mal Kalemleri Listesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1) Satın alınacak, balataların parça kodlarını ve miktarlarını gösteren liste aşağıdadır.

Sıra No

Malzeme Adı

Miktar

Birim

1

FREN BALATA TAKIMI; ORJİNAL,

TİP: STD,

YERİ: ÖN VE ARKA, ÖZELLİK: DİSK,

ARAÇ CİNSİ: 2008-2009 MODEL MERCEDES CONECTO - 2014 MODEL SOLARIS URBINO 18

2013 MODEL TEMSA AVENUE LF, OEM NO: A0034203520 - 0000_325_233 - 0501215084 - K047865K50

3000

Takım

2

FREN BALATASI; ORJİNAL,

ÖZELLİK: DİSK,

ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (EURO 5-2013 MODEL),

OEM NO: 387026667151

100

Takım

3

FREN BALATASI;

KOD: 3565,

GLOBAL KOD: 29088,

TİP: STD,

YERİ: ÖN,

ÖZELLİK: DİSK,

ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (2008),

OEM NO: 377777421001, EBATLAR: 175,5 x 85,5 - 25mm

40

Takım

4

FREN BALATASI (ÇELİK PERÇİNLERİ İLE BİRLİKTE),

TİP: STD,

YERİ: ARKA,

ÖZELLİK: KAMPANA,

ARAÇ CİNSİ: ISUZU CITIBUS (2008),

OEM NO: 387007833101

40

Takım

5

FREN BALATASI;

KOD: 6265,

TİP: (+1),

YERİ: ÖN,

ÖZELLİK: KAMPANA,

ARAÇ CİNSİ: O345 MERCEDES - 302 MERCEDES - 302T (V6) MERCEDES

50

Takım

6

FREN BALATASI; KOD: 4881,

TİP: STD,

YERİ: ARKA,

ÖZELLİK: KAMPANA,

ARAÇ CİNSİ: BMC 260CB BELDE

50

Takım

düzenlemesi,

“Balatalarda Olması Gereken Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Teklif edilen 1. ve 2. kalem balatalar orijinal yedek parça olacaktır.

4.2. Teklif edilen 3. ve 4. kalem balatalar Seri Tip Onaylı Fren Balatası veya Onaylı Yedek Parça Fren Balatası olacaktır.

4.3. Teklif edilen 5. ve 6. kalem balatalar Onaylı Yedek Parça Fren Balatası veya TS 555 standartına uygun olacaktır.

4.4. Teklif edilen Onaylı Yedek Parça Fren Balataları üzerinde ECE R 90 teknik düzenlemesine uygun olarak “E” onay işareti, onay ülke numarası, onay kodu balata tipi, üretim tarihi, üretici firma ismi ya da ticari numarası yer alacaktır.

4.5. Orijinal araç veya ana mal imalatçısının ticari ismi ve parça numarası ile teklif edilen orijinal balatalarda, parça numarası ve üretici firma ismi ya da ticari numarası yer alması durumunda Madde 4.4.’de istenilen işaretlemeler aranmayacaktır.

4.6. Alınacak fren balatalarının tamamı asbestsiz olacaktır.

4.7. 1. Kalem balatalar 2008-2009 MODEL MERCEDES CONECTO, 2014 MODEL SOLARIS URBINO 18 ve 2013 MODEL TEMSA AVENUE LF marka model üç otobüs gurubu için de aynı anda orijinal tanımını karşılayacaktır.

4.8. 1. Kalem Fren Balata Takımı, Knorr Bremse Protecs Disk Fren sistemli ve Zf Aks sistemli Alçak Tabanlı otobüslere uygun olacaktır. Balata Takımının içeriği; 4 Adet Balata, 2 Adet Pres laması, 2 Adet Büyük Toz Kapak Lastiği, 2 Adet Küçük Toz Kapak Lastiği, 2 Adet Pim, 2 Adet Pim rondelası, 2 Adet Emniyet segmanı ve 1 Adet Ayar kolundan oluşmaktadır.

4.9. Alınacak fren balatalarında çatlak, pürtük, gözenek, düzgünsüzlük, çizik, deliklerde kaçıklık gibi balataların ömrünü ve kullanışını etkileyen imalat kusuru bulunmayacaktır.

4.10 Fren balatalarının sürtünme karakteristiği, aşınan kısmın ömrü boyunca aynı kalmalıdır.

4.11. Teslim edilecek balatalar araç üzerine takıldığında tamamı sisteme uygun şekilde çalışmalı, yeni, hiç kullanılmamış, arızasız ve kusursuz olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ilk fıkrasında, idareler tarafından anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilme zorunluluğu bulunduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. …” hükümlerine yer verilmiştir.

İncelemeye konu 1’inci kısım kapsamında alınacak toplam 3000 adet fren balata takımının 2008-2009 Model Mercedes Conecto, 2014 Model Solaris Urbino 18 ve 2013 Model Temsa Avenue Lf araçlar için, 2’nci kısım kapsamında alınacak toplam 100 takım fren balatasının ise Isuzu Cıtıbus (Euro 5 - 2013 Model ) araçlar için alınacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından alım konusu fren balataları için Teknik Şartname’de orijinal yedek parça istenilme şartının orijinal veya “e” veya “E” belgeli dengi balata istenilmesi şeklinde düzenlenmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından başvurunun garantisi devam eden araçlara ait balataları 1 ve 2’nci kısımlar olduğu ve orijinal balata olması gerektiği, garanti kapsamındaki araçların otobüs filosunda yer alan alçak tabanlı 2008-2009 Model Mercedes Conecto, 2014 Model Solaris Urbino 18 ve 2013 Model Temsa Avenue Lf araç olduğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında alınacak fren balata takımlarının garantisi devam eden toplam 400 adet Solaris ve Temsa marka otobüsler ile garantisi biten toplam 200 adet Mercedes Conecto marka otobüsler için alınacağı, otobüs filosunda bulunan toplam 14 farklı araç tipinde birçok ortak yedek parça kullanıldığı, aynı malzemenin kullanıldığı araç tipine göre ayrı ayrı envanter yaratılması, ve stoklanması, işletme ve stoklama maliyetini artıracağından dolayı ortak malzemeler için araç tipine göre değil teknik özelliklerine göre stoklandığı bilgisine yer verilmek suretiyle uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

09.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ve ihaleye 8 isteklinin katıldığı, toplam yaklaşık maliyetin yaklaşık %90’ına tekabül eden ve yaklaşık maliyeti toplamı 559.710,00 TL olan incelemeye konu 1’inci kısma isteklilerin tamamının, yaklaşık maliyet toplamı 22.280,00 2’nci kısma bir isteklinin teklif verdiği, mevzuat gereği alınacak mala ilişkin kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunlu olmakla birlikte idarenin kullanımında bulunan bir kısmı için garanti süresi dolmamış bir kısmı garanti süresi bitmiş marka ve modeldeki araçlar için yedek parça alımı yapılacağı, bu kapsamda alınacak fren balataları için idare tarafından ihale dokümanında “orijinal yedek parça” şartının getirilmesinde ihaleye verilen teklif sayısı da dikkate alındığında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi