KİK Kararı: 2015/UM.I-3492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UM.I-3492
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,

Köprübaşı Mah. Silvan Bulvarı No: 549 Sur/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070

Kayapınar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103242İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2 Kısım Tıbbi Sarf (Ventilatör Devresi) Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2 Kısım Tıbbi Sarf (Ventilatör Devresi) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “2 Kısım Tıbbi Sarf (Ventilatör Devresi)” alımı ihalesinin her iki kısmının Fırat Medikal firmasının uhdesinde bırakıldığı, her iki kısım için Fırat Medikal firmasının teklif ettiği bazı ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılamadığı konusunda firmaları tarafından ihale komisyonu kararına itiraz edildiği, idare tarafından yapılan yeniden inceleme neticesinde “2’nci kısım Pediatrik Ventilatör Hasta Devresi” için Fırat Medikal firmasının teklif etmiş olduğu ürünlerin ilgili Teknik Şartname’yi karşılamadığının görüldüğü ve bu nedenle bu kısım için Fırat Medikal firmasının ihale dışı bırakıldığı ve karar düzeltilerek 2’nci kısmın firmalarına ihale edildiği, ancak “1’inci kısım Yenidoğan Ventilatör Hasta Devresi” için yapmış oldukları itirazın idarece reddedildiği, 1’inci kısım 4’üncü kalem Ventilatör Filtresi Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Her setin içinde en az hepa sınıf 13 performansına sahip olmalı ve pediatrik özellikte olmalıdır.” ifadesinin yer aldığı, Fırat Medikal firmasının ihalede teklif etmiş olduğu Fisher Paykel marka RT019 model bakteri filtresinin hepa 13 sınıf standardında olmadığı, firmaları tarafından karara yapılan itiraz üzerine Fırat Medikal firması tarafından filtrelerinin hepa sınıf 13 standardında olduğunu gösteren herhangi bir doküman veya belgenin sunulmadığı, sadece uyduğunun beyan edildiği, RT019 model filtrenin kataloglarına da bakıldığında hepa sınıf 13 olduğunu gösteren herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, firmanın filtrelerinin hepa 13 Class sınıfında olduğunu yazılı veya sözlü beyan etmesinin yeterli olmadığı, filtrelerin hangi sınıfa dahil olduklarının bağımsız laboratuvarlarca test sonuçları doğrultusunda sertifikalandırıldığı, Fırat Medikal firmasının hepa sınıf 13 sertifikasını ihalede sunamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.10.2015 tarihinde yapılan “2 Kısım Tıbbi Sarf (Ventilatör Devresi) Alımı İşi”ne ilişkin ihalenin iki kısımdan oluştuğu, 04.11.2015 tarihli birinci ihale komisyon kararında Zenda Medikal Elektronik İnş. Temz. Gıda. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin (c) ve (ç) bentlerinde istenilen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, numuneleri ihale komisyonunda yer alan işin uzmanları tarafından uygun bulunan Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 10.11.2015 tarihinde Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in teklif etmiş olduğu bazı ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı iddia edilmiştir. 27.11.2015 tarihli ikinci ihale komisyon kararında 2’nci kısım için yapılan şikâyet başvurusu idarece uygun bulunarak her iki isteklinin sunduğu ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılamamaları nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış ve ihalenin ikinci kısmı iptal edilmiş, birinci kısma ilişkin şikâyet başvurusu ise reddedilmiş ve birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2 Kısım Tıbbi Sarf (Ventilatör Devresi)Alımı İşi

b) Varsa kodu: 970.03.02.06.02

c) Miktarı ve türü:

2 Kısım.

ç) Teslim edileceği yerler:

Tkhk Diyarbakır Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu

Tkhk Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.2.

Teknik Şartnamelerde istenen belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.

7.5.3.4.

a-Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olmalı ve ürünün UBB kayıt numarası, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası tarafından onaylanmış ürün (barkod) numarası, marka adı teklif mektubunda yazılmalıdır.

b-Ayıca malzemelerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını Ulusal Bilgi Bankası İnternet sitesinden alınmış kayıt formu belgesi ile belgeleyeceklerdir ve belge ihale dosyasında sunulacaktır.

c-İştirakçi firmalar sunmuş olduğu ürünün yetkili bayisi olduğunu belgelemeli ve belge ihale dosyasında sunulmalıdır.

ç-UBB’ ye kayıtlı olmayan ürünler "kapsam dışı" olarak teklif mektubunda belirtilecektir, ve üretici firmanın ürünün kapsam dışı olduğuna dair beyanı ihale dosyasında sunulacaktır.

d- Yerli malı teklif eden istekliler, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.

Yukarıda istenen belgelerden herhangi birinin eksik olması durumunda ilgili kalem değerlendime dışı bırakılacaktır.

7.5.6.

Numuneler ihale saatinden önce komisyona teslim edilmesi gerekmektedir. İhale saatinden sonra getirilen numuneler teslim alınmayacaktır. Teklif verilen kalemler için en az 2 (İki) adet numune verilecektir. Numunesi olmayan kalemler değerlendirilmeye alınmayacaktır. Numune değerlendirme esnasında gerekli görülen kalemlerde ek numune istenebilecek ve numuneler en geç 3 (üç) iş günü içinde numuneyi değerlendiren komisyona teslim edilecektir. Süresi içinde getirilmeyen numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Kısmi teklif verilmesi başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale 2 kısımdan oluşmaktadır. Kısımlar birbirinden bağımsız ancak kendi içinde kısmi teklife kapalıdır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda, Teknik Şartname hükümleri geçerlidir. 2-ihalede sunulan numuneler ihalenin bir parçası olup numune değerlendirme esnasında kullanılmaktadır. Değerlendirilen numunelerin firmalara iadesi idarenin takdirindedir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin EK’inde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Kısım (Yenidoğan Ventilatör Hasta Devresi )

1

Ventilatör devresi yenidoğan

adet

3.200

2

Yenidoğan Chember

adet

3.200

3

İnhalasyon suyu (Steril)

adet

4.000

4

Ventilatör filtresi

adet

1.600

2. Kısım (Pediatrik Ventilatör Hasta Devresi)

1

Pediatri ventilatör hasta devresi

adet

1.800

2

Chamber

adet

800

3

İnhalasyon suyu (steril)

adet

2.700

4

Ventilatör filtresi

adet

800

tablosu,

1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Ventilatör Filtresi” başlıklı maddesinde “1. Filtreler bakteri, virüs ve viral ajan tutabilme özelliğinde olmalıdır.

2. Filtrasyon özelliği %99,99 oranında olmalıdır.

3. Her setin içinde en az hepa sınıf 13 performansına sahip olmalı ve pediatrik özellikte olmalıdır.

4. Filtrenin konnektör çapları kullanılan cihaz ve hortumlara uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Ventilatör Filtresi Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. En az hepa sınıf 13 performansına sahip ve %99,9999 etkinliğinde ventilatör bakteri filtresi özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin 2’nci kısmı olan “Pediatrik Ventilatör Hasta Devresi”nde, ihale uhdesinde bırakılan Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen tarafından teklif dosyası kapsamında 2’nci kısma ilişkin sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi incelendiğinde hepa sınıf 13 performansına sahip filtre ürününe kataloglarında Fisher Paykel marka RT019 model ürünün karşılık geldiğinin TİTUBB kayıtlarında belirtildiği ve üç ihale komisyon üyesi tarafından da 02.11.2015 tarihli numune değerlendirme tutanağında numunelerin uygun olduğunun değerlendirildiği görülmüştür.

Ancak Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyon üyesi olan bir uzman doktor ve bir hemşire tarafından 18.11.2015 tarihinde yapılan inceleme neticesinde 2’nci kısım için düzenlenen Teknik Şartname’nin “Ventilatör Filtresi Teknik Şartnamesi” başlıklı 4’üncü maddesindeki “1. En az hepa sınıf 13 performansına sahip ve %99,9999 etkinliğinde ventilatör bakteri filtresi özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesine istinaden Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in teklif etmiş olduğu ürünün özellikleri yeniden incelenmiş ve “Fırat Medikal’in teklif etmiş olduğu filtre Hepa 13 sınıfında değildir. Filtre etkinliği de %99,99’dur. İhalede firmaların teklif ettikleri ve numune teslim belgesinde yer alan ventilatör filtresi UBB kodları incelenmiştir. Fırat Medikal’in teklif etmiş olduğu Fisher Paykel ventilatör filtresinin (UBB 09420012416452) kataloğu incelendiğinde etkinliğinin %99,99999 olmadığı görülmüştür ve bu nedenle Şartname’ye uymamaktadır.” sonucuna ulaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 25.11.2015 tarihinde alınan ikinci bir ihale komisyonu kararı ile isteklilerin teklifleri yeniden değerlendirilmiş, Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in ve Asur Mobilya İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Hayvancılık Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2’nci kısım 1’inci kalem “Pediatrik Ventilatör Hasta Devresi” için vermiş oldukları numunelerin Teknik Şartname’nin A-Teknik Özellik Grubu: 1. Maddesi “Devre en fazla 130 cm olmalıdır” maddesine uymadığı, numunelerin istenen uzunluktan fazla olduğu, 3. Kalem “İnhalasyon suyu”nda ise Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in numunesindeki inhalasyon suyunun polipropilen yapıda olmakla birlikte UBB kodunun ihalede teklif edilen ve numune teslim belgesinde yer alan ürün ile uyuşmadığı, ihalede teklif edilen ve numune teslim belgesinde yer alan numunenin cam şişe olduğu, 4. Kalem “Ventilatör Filtresi”nde Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in Fisher Paykel ventilatör filtresinin kataloğu incelendiğinde etkinliğinin %99.9999 olmadığı tespit edilmiş, bu nedenlerle ihalenin 2’nci kısmı iptal edilmiştir.

İhale konusu işin 1’inci kısmı ve itirazen şikâyete konu edilen “Yenidoğan Ventilatör Hasta Devresi”nde ise, ihale uhdesinde bırakılan Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen tarafından teklif dosyası kapsamında 1’inci kısma ilişkin sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi incelendiğinde hepa sınıf 13 performansına sahip filtre ürününe kataloglarında 2’nci kısım için de sunulan Fisher Paykel marka RT019 model ürünün karşılık geldiğinin TİTUBB kayıtlarında belirtildiği ve üç ihale komisyon üyesi tarafından da 02.11.2015 tarihli numune değerlendirme tutanağında numunelerin uygun olduğunun değerlendirildiği görülmüştür.

İhalenin her iki kısmında ventilatör filtresi alımı yapıldığı ve her iki kısmın Teknik Şartnamesi’nde de ventilatör filtresi için hepa sınıf 13 standardında olma özelliğinin arandığı, Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen tarafından ise her iki kısmın ventilatör filtresi için aynı ürünün teklif edildiği durumları birlikte değerlendirildiğinde Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in ihale dosyası kapsamında sunmuş olduğu katalogda RT019 model ürünün hepa sınıf 13 performansında olduğuna ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı ve ihalenin iptal edilen 2’nci kısmında ihale komisyon üyesi olan uzman doktor ve hemşire tarafından ventilatör filtresi alımında RT019 model ürünün hepa sınıf 13 standardında olmadığı belirlendiğinden ihalenin 1’inci kısmında ventilatör filtresi için teklif edilen RT019 model ürünün bu kısım için de istenilen hepa sınıf 13 standardını karşılamayacağı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fırat Medikal – Özel Güvenlik Gıda İnş. Hizmet Alımları Hayri Üzen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi