KİK Kararı: 2015/UM.I-3055

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UM.I-3055
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

N.C.S. Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Armağan Evler Mah. Samanyolu Caddesi No: 24 Çakmak/ Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü, İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı

Ayrancı Mah. Dikmen Cad. No: 11 06540 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/98592İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayar ve Çevre Birimleri” İhalesi, “I. Kısım Masasüstü Bilgisayar ve Masaüstü Bilgisayar Mönütörü Alımı”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı tarafından 11.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayar ve Çevre Birimleri” ihalesinin “I. Kısım Masasüstü Bilgisayar ve Masaüstü Bilgisayar Mönütörü Alımı”na ilişkin olarak N.C.S. Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 86072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin Destek Bilgisayar ve İletişim Hizm. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak 4S Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 5.1.1’nci maddesinde “Masaüstü ve Tip-1 dizüstü bilgisayarların anakartları üzerinde yonga seti üreticisinin ihale tarihi itibarıyla en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga seti bulunacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, firmalarınca komparsa marka ürünlerin teklif edildiği, teklif edilen masaüstü bilgisayarların yonga seti üreticisinin ihale tarihi itibarıyla en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga seti olan Q170 chipsetli ürünler olduğu,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak idareden birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin hangi chipset ile teklif verdiğinin bildirilmesinin istenilmesine, Q170 dışında başka bir chipset verilmiş ise ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiğinin belirtilmesine rağmen idarenin 19.10.2015 tarihli cevabında; ihale tarihinde halihazırda piyasada Q87 ve QM87 yonga setinin (chipset) olduğu, yonga seti üreticisi olan Intel firmasının ihale tarihinde lansmanını yaptığı Q170 yonga setini ürettiği ancak anakart üreticilerinin bu yonga setini ürünlerine entegre etmediği ve piyasada satışta olmadığı tespit edildiğinden ihale tarihinde piyasada bulunan Q87 ve QM87 ürününün en üst seviyede ve kurumsal yonga seti olduğunun görüldüğü, ayrıca chipset üreticisi Intel Tekn. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 12.10.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçede 01.09.2015 tarihi itibarıyla masaüstü bilgisayarlarda kullanılmak üzere Intel işlemci ürün gamında yer alacak 6’ncı Jenerasyon core işlemci ve en yeni yonga seti teknolojisinin lansmanını gerçekleştirmiş olduğunu beyan ettiği fakat bunu takiben Lenovonın da içinde bulunduğu bazı bilgisayar üreticileri tarafından bu yonga seti (işlemci) ürün ailesinin belirlenmiş kendi iç süreçlerinden geçerek nihai ürün olan masaüstü bilgisayar haline gelip ilgili ülkelere gönderilmesi noktasında, yapılacak yükleme terminleri de göz önünde bulundurulduğunda Q170’in 2016 yılı ilk çeyreğinde Türkiye’de olabileceği, dolayısıyla Q170 yonga seti anakartın ihale tarihinde piyasada olmadığını bildirmiştir denildiği,

Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinin net olup tartışmaya mahal bırakmadığı, yonga seti üreticisi Intel tarafından da idareye verilen 12.10.2015 tarihli dilekçede de belirtildiği gibi ihale tarihi itibarıyla duyurulmuş olan kurumsal ve en yeni yonga setinin Q170 olduğu,

Ayrıca yerli marka teklif eden tek istekli olan firmalarının Q170 ile teklif vermelerine rağmen global markaların teklif vermemelerinin düşündürücü olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri ve en güncel teknoloji yerine eski teknolojik ürün alınmasının kamu zararına neden olacağı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale “Bilgisayar ve Çevre Birimleri Alımı” ihalesi olup kısmi teklife açık ve 6 kısımdan oluşan ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 11.09.2015 tarihinde yapılan şikayete konu ihalenin 1’inci kısmı olan “1925 adet masaüstü bilgisayar ve masaüstü bilgisayar mönitörü alımına” 4 istekli tarafından teklif verilmiştir. Bu kısımda idarece tüm teklifler geçerli olarak tespit edilerek ihale Destek Bilgisayar ve İlet. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak 4S Bilgi Teknolojileri A.Ş. belirlenmiş, komisyon kararı 30.09.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.6’ncı alt maddesinde “1- İstekliler, teklif ettiği ürünlerin marka modelini belirtir yazıyı teklif dosyasında sunacaktır.

2- İstekliler, ürünlerin tüm teknik özelliklerini içeren ve üreticinin internet sayfalarından alınan, istekliler tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş Türkçe veya İngilizce broşür ve kataloğları teklif dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Emniyet Genel Müdürlüğü Bilgisayar ve Çevre Birimleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Teknik özellikler” başlıklı 5’inci maddesinin 5.1.1’inci alt maddesinde “Masaüstü ve Tip-1 dizüstü bilgisayarların anakartları üzerinde yonga seti üreticisinin ihale tarihi itibarıyla en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga seti bulunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme uyarınca ihalede yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin tüm teknik özelliklerinin gösterildiği broşür ve katalogların sunulması ve teklif edilen ürünlerin marka ve modelinin bildirilmesi gerekmektedir. Zarf Açma ve Belge Kontrolü Tutanağının tetkikinden isteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin teklif edilen ürünün marka ve modelini gösterir yazı ve bu ürünlere ilişkin katalogların verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan isteklilere ait teklif dosyasının incelenmesinde;

İhale üzerinde bırakılan Destek Bilgisayar ve İlet. Hizm. A.Ş.nin Lenovo ThinkCentere M93p marka/model masaüstü bilgisayar ve Lenovo ThinkVision T2324p marka/model bilgisayar monitörü teklif ettiği, sunulan masaüstü bilgisayar katalogunda “Chipset:Intel Q87 Express Chipset” bilgisinin yer aldığı ve Lenovo Technology B.V. tarafından idareye hitaben yazılan yazıda “11.09.2015 tarihinde yapılacak olan bilgisayar ve çevre birimleri alımı işi kapsamında teklif edilen masaüstü bilgisayar ve Tip-1 dizüstü bilgisayarlarımızda bulunan Q87 ve QM87 yonga setleri ihale tarihinde kurumsal segmentimizde kullanılan en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga setidir” beyanının olduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 4S Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin HP Elite Desk 800 G1 Small FormFactor marka/model masaüstü bilgisayar ve HP Elite Display E232 marka/model monitör teklif ettiği, sunulan masaüstü bilgisayar katalogunda “yonga kümesi: Intel Q87 Express” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte idarenin başvuru sahibinin şikayetine ilişkin yaptığı inceleme sırasında Intel Teknoloji Hizmetleri Ltd. Şti.nin idare kayıtlarına 12.10.2015 tarihinde giren 11.09.2015 tarihli yazısında; “01.09.2015 tarihi itibarıyla masaüstü bilgisayarlarda kullanılmak üzere intel işlemci ürün gamında yer alacak 6’ncı jenerasyon core işlemci ve yeni yonga seti teknolojisinin lansmanını gerçekleştirmiş bulunmaktayız. Bunu takiben de Lenovo’nun da içinde bulunduğu tüm bilgisayar üreticileri tarafından bu işlemci-yonga seti ürün ailesinin belirlenmiş kendi iç süreçlerinden geçerek nihai ürün olan masaüstü bilgisayar haline gelip ilgili ülkelere gelebilmesi noktasında yapılacak yükleme terminlerini de göz önünde bulundurduğumuzda Q1 2016 başı itibarıyla Türkiye’de olmasını tahmin etmekteyiz.” denilmiştir.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddesi uyarınca şikayete konu kısımda masaüstü bilgisayarların anakartları üzerinde; yonga seti üreticisinin ihale tarihi itibarıyla en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga setinin bulunması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibinin dilekçesinden ve idarenin şikayete cevabından ihale tarihi itibarıyla Intel işlemci ürünlerde en üst seviye ve en yeni kurumsal yonga setinin (chipset) intel Q170 olduğu, başvuru sahibinin teklif ettiği üründe bu yonga setinin (chipseti) bulunduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan Destek Bilgisayar ve İlet. Hizm. A.Ş.nin “Intel Q87 Express” ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi teklif ettikleri üründe 4S Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin “Intel Q87 Express” yonga setinin (chipset) bulunduğu anlaşılmıştır.

İnternet üzerinden yapılan incelemede ve başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgelerden Intel işlemci ürünlerde 6’ncı jenerasyon yonga setinin (chipset) Intel Q170 ve Q150 olduğu görülmüştür. Intel Tekn. Hizm. Ltd. Şti.nin 12.10.2015 tarihli yazısından; 01.09.2015 tarihi itibarıyla masa üstü bilgisayarlarda kullanılmak üzere Intel işlemci ürün gamında yer alacak 6’ncı jenerasyon core işlemci ve yeni yonga seti teknolojisinin 2016 yılı ilk çeyreğinde Türkiye’de olabileceğinin anlaşılması, ayrıca idarenin ihale tarihinde halihazırda piyasada Q87 ve QM87 yonga setinin (chipset) olduğunun belirtilmesi karşısında anılan isteklilerin teklif ettikleri marka ve modeli yukarıda belirtilen ürünlerde ihale tarihi itibarıyla Q170 yonga setinin (chipset) bulunamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece anılan isteklilerin teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesini karşıladığı anlaşıldığından idarenin 19.10.2015 tarihinde belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin şikayetini reddetmesi işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi