KİK Kararı: 2015/UM.I-2866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UM.I-2866
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekrem Sport Tekstil Spor Malzemeleri Temizlik Gençlik ve Spor Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İsmetpaşa Mah. Hükümet Bulvarı Kristal Sitesi Altı No: 20/B KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No: 25 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/94577İhale Kayıt Numaralı “Amatör Spor Kulüplerine Spor Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amatör Spor Kulüplerine Spor Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Sport Tekstil Spor Malzemeleri Temizlik Gençlik ve Spor Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25 Ağustos 2015 tarihinde yapılan 2015/4577 ihale kayıt numaralı ihalenin firmalarına bırakıldığının 31.08.2015 tarihinde tebliğ edildiği, daha sonra ihale onay tarihinden 9 gün sonra 03.09.2015 tarihinde yeni bir karar alınarak, numunelerin kalitesinin düşük olduğu, futbol ayakkabısının içinin pamuk astar değil deri astar olduğu öne sürülerek firmalarının ihale dışı bırakıldığının tebliğ edildiği, ihaleden önce görülmesi amacıyla numunelerin müdürlük binasına konulduğu, kendilerinin de idarenin sunduğu numunenin aynısını verdiği halde, futbol kramponun içinin pamuk astar değil de deri astar olduğunun öne sürüldüğü, ihale yetkilisinin onayından sonra mal teslimi sırasında getirilen ürünlerin Teknik Şartname'ye uygun olmaması durumunda zaten muayene komisyonunun malzemeleri teslim almayacağı, Teknik Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesinde "alternatif numuneler kabul edilecektir" ibaresinin yer aldığı, yanlış yorumlanmaması adına komisyon uzman üyesi ile görüşülerek alternatif ürünler sunulup sunulamayacağının sorulduğu, cevaben futbol kramponu dışında alternatif numune sunulabileceğinin söylendiği, Kamu İhale Kanunu'nun 5'nci maddesine aykırı bir şekilde alınan 03.09.2015 tarihli ve 553 sayılı kararın iptal edilerek 25.08.2015 tarihli ve 528 sayılı komisyon kararınca ihalenin taraflarına verilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, SRD Safir Oto. Pet. İnş. Gıda Taş. Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Gençlik ve Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Spor Lider- Sadi Canlı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesi üzerine Spor Lider- Sadi Canlı’nın İdareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun değerlendirilmesi neticesinde 03.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Spor Lider- Sadi Canlı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Gençlik ve Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Teklif edilen Spor Malzemelerinin numuneleri teknik şartnamede belirtilen niteliklere ve standartlara uygunluğunun kontrolü amacıyla, futbol kramponu ve forması, basketbol maç ayakkabısı, voleybol maç ayakkabısı, hentbol maç ayakkabısı, hokey maç ayakkabısının bire bir olmak üzere hangi istekliye ait olduğunu belirtilmek kaydı ile, etiketler halinde numune ürünün üzerine yapıştırılarak teklifleri ile birlikte verilecektir. Alternatif numune kabul edilecektir.”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin“Futbol branşı” başlığı altında “1-KRAMPON: Uluslar arası marka bilinirliği olan, Su geçirmez, sürtünme ve darbe dayanımı arttırılmış, yüksek iklim mukavemetli özel suni deri saya olacaktır. Sportif amaçlar için tasarlanmış, anti bakteriyel EVA iç taban olacaktır. Burun bölgesi darbelerini azaltmak için tasarlanmış burun takviyesi. Esnemeyen malzemeden üretilmiş, anti bakteriyel, yüksek performanslı pamuk iç astar olacaktır. Sakatlıkları önlemek amaçlı tasarlanmış sert plastik topuk koruması. Tüm zeminlerde rahatlıkla kullanılabilecek, en az 12 adet diş (vida) olacaktır. Numaralar 38-39-40-40,5-41-42-42,5-43-44-45 ) Not: ayakkabı numaraları kulüplerin isteği doğrultusunda değiştirilecektir.

Not: İdare tarafından belirlenen numune krampon istekliler tarafından görülerek aynısı yada örnek numune ayarında krampon olacaktır.” düzenlemesi,

“Basketbol branşı” başlığı altında “12-BASKETBOL MAÇ AYAKKABISI: Uluslar arası marka bilinirliği olan, hafif destek ve havalandırma için TPU ve file malzemelerin bir arada kullanıldığı dış yüzey malzemesi olacaktır. Hafif, dayanıklaştırıcı sentetik deri kaplamalı, sıkı ve konforlu bir uyum için ayakkabı diliyle birleşen iç katman, yastıklama sağlayan, çift yoğunluklu Phylon orta taban ,doğal hareket etme fırsatı sunan esnek oluklara sahip kauçuk dış taban, ön bölgede hakimiyetin artmasına yardımcı olan koruyucu malzeme , dış tabanda zemin tutuşunu arttıran desenler olacaktır. Not: İdare tarafından belirlenen numune ayakkabı istekliler tarafından görülerek aynısı yada örnek numune ayarında ayakkabı olacaktır.

NOT: Basketbol branşında toplam 9 takım bulunmaktadır. Renkler farklı olacaktır. Renkler beden numaraları ve ayakkabı numaraları idare tarafından yükleniciye daha sonra bildirilecektir. Sadece Basketbol maç ayakkabısı numune olarak getirilecektir.” düzenlemesi,

“Hentbol branşı” başlığı altında “17-HENTBOL MAÇ AYAKKABISI: Uluslar arası marka bilinirliği olan, ayağın konforlu bir uyumla yerleşmesini sağlayan sentetik üst yüzey malzemesi Hafif ve esnek yastıklama için Eva orta taban, Olağanüstü zemin tutuşu için iz bırakmayan kauçuk dış taban, Geleneksel bağcıklı kapanış, şok absorbe edici taban özelliğine sahip olan, koşu ve yürüyüş esnasında ayağın içe ve dışa olan hareketlerini kontrol edici bir yapıya sahip olmalıdır. Ayakkabının içi anti bakteriyel olacaktır. Not: İdare tarafından belirlenen numune ayakkabı istekliler tarafından görülerek aynısı yada örnek numune ayarında ayakkabı olacaktır.

NOT: Hentbol branşında toplam 8 takım bulunmaktadır. Renkler farklı olacaktır. Renkler beden numaraları ve ayakkabı numaraları idare tarafından yükleniciye daha sonra bildirilecektir. Sadece hentbol maç ayakkabısı numune olarak getirilecektir.” düzenlemesi,

“Voleybol branşı” başlığı altında “20-VOLEYBOL MAÇ AYAKKABISI: Uluslar arası marka bilinirliği olan, Deri ve tekstil kombinasyonu üst yüzey malzemesi, hafif yastıklama sağlayan Phylon orta taban, nefes alabilir file astar, kapalı sahalarda kullanıma özel kauçuk dış taban ve şok absorbe edici taban özelliğine sahip olan, koşu ve yürüyüş esnasında ayağın içe ve dışa olan hareketlerini kontrol edici bir yapıya sahip olmalıdır. Ayakkabının içi anti bakteriyel olacaktır. Not: İdare tarafından belirlenen numune ayakkabı istekliler tarafından görülerek aynısı yada örnek numune ayarında ayakkabı olacaktır.

NOT: Voleybol branşında toplam 10 takım bulunmaktadır. Renkler farklı olacaktır. Renkler beden numaraları ve ayakkabı numaraları idare tarafından yükleniciye daha sonra bildirilecektir. Sadece voleybol maç ayakkabısı numune olarak getirilecektir.” düzenlemesi,

“Hokey branşı” başlığı altında “23-HOKEY MAÇ AYAKKABISI: Uluslar arası marka bilinirliği olan, ayağın konforlu bir uyumla yerleşmesini sağlayan sentetik üst yüzey malzemesi Hafif ve esnek yastıklama için Eva orta taban, Olağanüstü zemin tutuşu için iz bırakmayan kauçuk dış taban, Geleneksel bağcıklı kapanış, şok absorbe edici taban özelliğine sahip olan, koşu ve yürüyüş esnasında ayağın içe ve dışa olan hareketlerini kontrol edici bir yapıya sahip olmalıdır. Ayakkabının içi anti bakteriyel olacaktır. Not: İdare tarafından belirlenen numune ayakkabı istekliler tarafından görülerek aynısı yada örnek numune ayarında ayakkabı olacaktır.

NOT: Hokey branşında toplam 1 takım bulunmaktadır. Renkler beden numaraları ve ayakkabı numaraları idare tarafından yükleniciye daha sonra bildirilecektir. Sadece hokey maç ayakkabısı numune olarak getirilecektir.” düzenlemesiyer almaktadır.

Anılan düzenlemelere göre İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen niteliklere ve standartlara uygunluğunun kontrolü amacıyla isteklilerce teklif edilen ürünlere ait numunelerin teklif ile birlikte verileceği düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen şikâyete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihaleye teklif veren ve geçerli kabul edilen 2 isteklinin de (başvuru sahibi Ekrem Sport Tekstil Spor Malzemeleri Temizlik Gençlik ve Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Spor Lider- Sadi Canlı) teklif ettikleri ürünlere ait numuneleri idareye sundukları,

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde, her 2 isteklinin de teklifleri uygun kabul edilerek 25.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Gençlik ve Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Spor Lider- Sadi Canlı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesi üzerine Spor Lider- Sadi Canlı’nın İdareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun değerlendirilmesi neticesinde 03.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Numune kontrolü için yapılan kapalı oturumda en avantajlı teklif veren Ekrem Sport Tekstil Spor Malz. Tem. Gençlik ve Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Teknik Şartname’nin 1. maddesinde belirtilen kramponun içi pamuk astar olması gerekirken firma deri iç astarlı krampon getirmiştir. Teknik Şartname’nin 12, 17, 20. maddelerinde basketbol, hentbol ve voleybol maç ayakkabıları örnek numune ayakkabıların kalitesinden düşük olduğu ve 23. maddedeki hokey maç ayakkabısı kauçuk dış taban olması gerekirken ilgili firma sentetik çim sahada oynanabilen ayakkabı getirdiğinden ihaleden elenmesine,

En avantajlı 2. teklifi veren Sadi Canlı- Spor Lider firmasının numuneleri idarenin isteği doğrultusunda getirdiği komisyonumuz tarafından belirlenmesi nedeniyle ilgili istekliye ihalenin verilmesi”ne karar verildiği ve isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, ikinci bir numune değerlendirmesine ilişkin engel bir hüküm bulunmadığı, kaldı ki, idarece her aşamada düzeltici işlem kararı alınabileceğinden; şikayet üzerine yeniden yapılan numune değerlendirmesi sonucu, ürünü Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi