KİK Kararı: 2015/UM.I-2757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UM.I-2757
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Biyoteknoloji ve Sağlık Gereçleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

Kocasinan Mah. Kemal Sunal Cad. Misk-i Amber Sok. İtimat Sit. No: 12 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kasap İlyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cad. 34098 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/67642İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz İhtiyacı Genel Cerrahi Kliniği 9 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacı Genel Cerrahi Kliniği 9 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Biyoteknoloji ve Sağlık Gereçleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 08.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1, 2 ve 5 nolu kısımlara ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Küçük, Orta ve Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı maddesinin 4 ve 5’inci alt maddelerine, 7 nolu kısma ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Yıkamalı Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı maddesinin 10 ve 16’ncı alt maddelerine ve 9 nolu kısma ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Yıkamalı Küçük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı maddesinin 8 ve 14’üncü alt maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurunun hiçbir gerekçe gösterilmeden reddedildiği, teklif ettikleri kısımlar için idareye teslim ettikleri numune ve demo da kullanılmak üzere verilen cihazın ihale dokümanına tam olarak uygun olduğu 1, 2 ve 5 nolu kısımlara ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Küçük, Orta ve Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı maddesinin 4 ve 5’inci alt maddelerine, 7 nolu kısma ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Yıkamalı Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı maddesinin 10 ve 16’ncı alt maddelerine ve 9 nolu kısma ait tekliflerinin Vakum Yardımlı Yıkamalı Küçük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı maddesinin 8 ve 14’üncü alt maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurunun hiçbir gerekçe gösterilmeden reddedildiği, teklif ettikleri kısımlar için idareye teslim ettikleri numune ve demo da kullanılmak üzere verilen cihazın ihale dokümanına tam olarak uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul İli Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin “Hastanemiz İhtiyacı Genel Cerrahi Kliniği 9 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesi olduğu ve kısmi teklife açık olan ihalede şikâyete konu kısımların 1’inci Kısım “Vakum Yardımlı Sünger Kapama Seti-Küçük Boy”, 2’nci Kısım “Vakum Yardımlı Süngerli (Yara Drenajı) Kapama Seti, Büyük Boy”, 5’inci Kısım “Vakum Yardımlı Süngerli (Yara Drenajı) Kapama Seti, Orta Boy”, 7’nci Kısım “Vakum Yardımlı Süngerli (Yara Drenajı) Kapama Yıkama Seti Büyük Boy” ve 9’uncu Kısım “Vakum Yardımlı Süngerli (Yara Drenajı) Kapama Yıkama Seti Küçük Boy” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekliler, teklif edecekleri malzeme/malzemelere ait en az birer adet numuneyi (üzerlerine firma adlarını, malzeme adını, ihale kayıt numarasını ve ihale sıra numarasını yazarak) teklif dosyaları ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine,

1’inci Kısım Vakum Yardımlı Küçük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi, 2’nci Kısım Vakum Yardımlı Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi ile 5’inci Kısım Vakum Yardımlı Orta Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı maddesinin 1’inci alt maddesinde “Yüklenici firma istenen miktarda numune getirecek, gelen numuneler test edilecek, değerlendirilecek ve sonucuna göre uygun olmadığı takdirde değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine,

7’nci Kısım Vakum Yardımlı Yıkamalı Büyük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi ile 9’uncu Kısım Vakum Yardımlı Yıkamalı Küçük Boy Yara Kapama Seti Teknik Şartnamesi’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı maddesinin 2’nci alt maddesinde “İstekliler, ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere en az 1 adet numuneyi ihale esnasında komisyona teslim edilecektir. Numuneler, değerlendirilmek üzere cihazlarıyla birlikte uzman üyelere teslim edilecektir. Numuneler, ihaledeki kalem sırası ve adı belirtilmek üzere üzerine etiket yapıştırılarak dizi pusulası bağlanarak ihale esnasında sunulacaktır.” düzenlemesine,

9’uncu alt maddesinde “İdare ihale değerlendirmesi aşamasında gerekli görüldüğü takdirde istediği ürün ve cihazları, gerekli gördüğü testlerden (bu testler; yüzey alanı, basınç şiddeti ayarı, negatif basınç algılaması, negatif basınç değişikliği algılaması, süngerin hammadde tayini, süngerin por ebatları, basınç aralığı, kanister dolu alarmı, pil bitti alarmı, sızıntı alarmı, tıkanıklık alarmı, kaptakılı değil alarmı, düşük basınç alarmı; bunların hepsi veya gerekli gördüğü testleri) geçirmek üzere bu testleri yapabilen istediği laboratuvara gönderebilecek ve test sonuçlarını numune değerlendirmede kullanabilecektir. Yaptırılacak tüm testlerin bedeli teklif verilen istekli tarafından karşılanacaktır. Ayrıca bu aşamada verilen numunelerin yetersiz gelmesi durumunda istekli firmalardan tekrar numune istenebilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalede de isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sunulan numuneler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 2 ve 5’inci kısımlarına 5 isteklinin, 7 ve 9’uncu kısımlarına 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin sunduğu numunelere ilişkin olarak ihale komisyonu üyesince yapılan teknik değerlendirme sonucunda başvuru sahibince sunulan numunelerin uygun bulunmadığı ve 03.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 2, 5, 7 ve 9’uncu kısımlarının sunulan numuneleri uygun bulunan KCI Tıbbi Cihaz İthalat İhracat Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle teknik kriterlere uygunluk tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin sunduğu numunelerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bu itibarla ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi