KİK Kararı: 2015/UM.I-2474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UM.I-2474
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Terralab Laboratuvar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Çetin Emeç Bulvarı 1328. Sokak 14/9 A. Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü,

Inönü Bulvarı No: 42 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/82537İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı) Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı) Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Terralab Laboratuvar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 12.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve 72261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye ait kesinleşen ihale kararında, firmalarının Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığını karşılamadığının belirlenip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara karşı firmalarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurularının idare tarafından ihaleye katıldıkları cihazın Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığını karşılamadığı tekrar beyan edilerek reddedildiği, teklif etmiş oldukları SKC Marka Aircheck 3000 model kişisel gaz örnekleme cihazının 5-3250 ml/dk akış aralığında çalışabildiği, cihazın 1000- 3250 ml/dk arasında doğrudan çalıştığı, 5-500 ml/dk arasında düşük debiler için düşük akış adaptörü kullanılması gerektiği, düşük akış adaptörü ile gaz örnekleme metotlarında öngörülen maksimum debiyi cihazlarının karşıladığı, zira söz konusu düşük akış adaptörünün ihale dosyasında sunmuş oldukları teklife her bir sistem için ilave olarak eklendiği, uluslararası standartlarda ve Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığının web sayfasında bulunan gaz örnekleme kişisel maruziyet yönetmeliklerine göre kullanılması gereken maksimum akış debisinin 200 ml/dk olarak belirtildiği, kuruma ihale dosyasında verilen broşürlerde gaz örnekleme süreçlerinin detaylı olarak anlatıldığı, ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı web sayfasında SKC kişisel toz ve gaz örnekleme cihazları ile yapılan çalışmalara yer verildiği, SKC kişisel toz ve gaz örnekleme cihazlarının standartlara uygun olarak üretildiği, hali hazırda ekli ihaleyi gerçekleştirmiş olan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın 2004 yılından bu yana kendilerinden 100 adetten fazla benzer özelliklerde cihaz tedariki yaptığı, bu ürünlerin şartnameye konu olan normlara uygun olarak 10 yıldan fazladır çalışmakta olduğu, gerek kuruma sağlanmış olan, gerekse şuanda teklif edilmiş olan ekipmanların sözü edilen Teknik Şartname özelliklerini karşıladığı ve tüm dünyada benzer kurumlarda kullanılmakta olduğu, kuruma teklif ettikleri Airchek 3000 cihazının gaz ve toz örnekleme metotlarının tüm ihtiyaçlarını birebir karşıladığı, üretici firmalarından gelen gerekli açıklamayı ekte sundukları, ayrıca ihaleye sundukları fiyat teklifinin Teknik Şartname özelliklerini karşılayan en avantajlı birinci teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı)” miktarı ve türünün ise “60 Adet Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı)” olarak belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6. a) İstekliler tarafından; şartname uygunluk belgesi” başlığı altında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, İhale Komisyonu Başkanlığına hitaben teknik şartnamede yapılan düzenlemelerle ilgili olarak ayrı ayrı ve Türkçe düzenlenmiş olan (şartnamedeki sıraya göre) teklif edecekleri ürünün “….. marka ….. model cihaz özelliklerini içeren daktilo veya bilgisayar ile yazılmış ve istekli tarafından imzalanmış kaşelenmiş olan belgeyi,

b) Teklif edilecek cihaza ait orijinal katalog veya broşür teknik şartnamenin 1.2. maddesinde belirtilen düzenlemeye uygun olarak,

… teklifleriyle birlikte verilecektir.”düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap verilecektir. Bu cevaplar “… marka … model … cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında ayrıca daktilo veya bilgisayar ile yazılmış, istekli tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.

1.2. İstekliler, Teknik Özellikler kısmının numerik/sayısal özellikleri işaret eden alt maddelerine cevap verirken, verilen her cevapta, cevabın sonuna parantez içinde isteklinin ilgili cihaza ait orijinal broşür veya spesifıkasyonlarında, ifade edilen özelliği destekleyici bilginin bulunduğu sayfa ve satırı yazarak belirteceklerdir. İlgili dokümanların üzerinde de şartname maddesi ve alt maddesini belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Cihazın çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden,teknik yeterliğe ilişkin olarak, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog veya broşür ile Teknik Şartname’ye verilen cevapların yer aldığı Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nin birlikte istendiği; Teknik Şartname’ye verilen her cevapta, cevabın sonuna parantez içinde isteklilerce ilgili cihaza ait orijinal broşür veya spesifıkasyonlarında ifade edilen özelliği destekleyici bilginin bulunduğu sayfa ve satırın yazılarak belirtileceği, ilgili dokümanların üzerinde de şartname maddesi ve alt maddesinin belirtileceği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından alınan 31.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Eco Norm Çevre ve İş Güv. Tekn. Elek. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 1.3.2’nci ve 2.6’ncı maddesinde belirtilen ATEX sertifikası bulunmadığından, Terralab Labaratuvar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.nin ise Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığının, istekli tarafından teklif edilen Cihaz Kullanma Kılavuzu ve Broşüründe karşılanmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Novel Dış Ticaret ve Pazarlama Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ekosis Çevre ve İş Güv. Tekn. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfında, ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılmış SKC Marka Aircheck 3000 Model Kişisel Gaz Örnekleme Cihazı Teknik Şartnamesine Uygunluk Belgesi sunmuş olduğu, Uygunluk Belgesinin “İşin Tanımı ve Genel Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde, “1.1. Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap verilmiştir. Bu cevaplar “SKC marka Airchek model Kişisel Gaz Örnekleme cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında ayrıca daktilo veya bilgisayar ile yazılmış, firmamız tarafından imzalanmış ve kaşelenmiştir.

1.2. Teknik Özellikler kısmının numerik/sayısal özellikleri işaret eden alt maddelerine cevap verirken, verilen her cevapta, cevabın sonuna parantez içinde ilgili cihaza ait orijinal broşür veya spesifıkasyonlarında, ifade edilen özelliği destekleyici bilginin bulunduğu sayfa ve satırı yazarak belirtilmiştir. İlgili dokümanların üzerinde de şartname maddesi ve alt maddesini belirtilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde ise “2.1. Cihaz çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamaktadır.(Sayfa: 6 Satır 4,5).” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin yine teklif zarfında SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog sunduğu, bu kataloğun “ Sertifikasyonlar” başlıklı 6’ncı sayfasında “ … Akım aralığı:

1000-3250 ml/dk. (Sürekli akım operasyonu)

5-500 ml/dk. Adaptörle (Sürekli basınç operasyonu)

Akım Kontrolü: Ayarlanmış sürekli akım noktası ±%5

Telafi aralığı:

Akım oranı

(ml/dk)

Karşı Basınç

(kPa)

(H2O)

1000

0-8.7

0-35

1500

0-7.5

0-30

2000

0-7.5

0-30

2500

0-6.2

0-25

3000

0-5.0

0-20

3250

0-3.7

0-15

” ifadelerine yer verildiği, “Düşük Akım Örnekleme” başlıklı 41’inci sayfasında ise “AirCheck 3000 pompası standart kompanse akım aralığı 1000 ila 3250 ml/dk. Arasıdır. 5 ila 500 ml/dk aralığında akımlarda çalışabilmek için bir seçmeli düşük akım adaptörü/tüp tutucu ve bir sürekli basınç kontrolörü (CPC)gereklidir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin yine teklif zarfında SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme Pompası cihazına ait broşür sunduğu, broşürün “Temel Özellikler” başlıklı kısmında “ … Akım aralığı: 1000-3250 ml/dk. (Sürekli akım operasyonu), Adaptör ile 5-500 ml/dk. (Sürekli basınç operasyonu)” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyet dilekçesi ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde, teklif edilen cihazın üreticisi olan SKC Limited firması tarafından düzenlenmiş İngilizce bir belge ve Türkçe çevirisi sunulduğu, belge içeriğinde “ İlgililerin dikkatine, bizler Aircheck 3000 pompasının 5 ila 3250 ml/min. Akış aralığında çalışabileceğini onaylarız.” ibaresinin yer aldığı, SKC Limited adına ve yerine imzalandığı ve firma kaşesinin basıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nde, teklif edilen SKC Marka Aircheck 3000 Model Kişisel Gaz Örnekleme Cihazının, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “ 2.1. Cihazın çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamalıdır.” düzenlemesine uygun olduğunun beyan ve taahhüt edildiği, söz konusu teknik özellikleri teyit etmek için SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog ve ayrıca broşür sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu katalog ve broşür incelendiğinde, teklif edilen cihazın 1000-3250 ml/dk. ve 5-500 ml/dk. akım aralığında çalışabildiği, ancak 500-1000 ml/dk. akım aralığında çalışabildiğine ilişkin bilginin yer almadığı dolayısıyla 500-1000 ml/dk akım aralığında çalışma şartının karşılanmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yazılı şartlar çerçevesinde yapılacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nde, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine uygun olduğunun taahhüt edildiği ve bu uygunluk taahhüdünü ihale dokümanında istenen broşür veya kataloglar vasıtasıyla teyit etmek amacıyla SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog ve ayrıca broşür sunulduğu; ancak kataloğun ve broşürün yukarıda anılan ilgili maddelerinde yer alan ifadelerden cihazın 500-1000 ml/dk akış hızı aralığını karşılamadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun sunulan teknik belgeleri yeterli kabul etmeyerek, cihazı Teknik Şartname’ye uygun bulmayıp, başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi