KİK Kararı: 2015/UM.I-2334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UM.I-2334
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Biomerieux Diagnostik Malzemeleri ve Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi,

Küçükbakkalköy Mah. Işıklar Cad. No: 29 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/68288 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Acil Hormon ve Kardiyak Belirteç Reaktifleri Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Acil Hormon ve Kardiyak Belirteç Reaktifleri Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biomerieux Diagnostik Malzemeleri ve Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin 03.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 59706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2015 tarihinde yapılan “Kit Karşılığı Acil Hormon ve Kardiyak Belirteç Reaktifleri Cihazı Alımı” ihalesinde,çiftyönlü LIS bağlantısı ile laboratuvar ve/veya hastane otomasyon sisteminden,çalışılan cihazahastaya ait demografik bilgilerin ( adı, soyadı, protokol no, istem yapan servis vb...) ve istem yapılançalışılması gereken test parametrelerinin her hasta için eksiksiz olarak gelmesi gerektiği, fakatihale üzerinde bırakılan Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın test parametrelerini laboratuvar ve/veya hastane otomasyon sisteminden cihaza çekme özelliğinin olmadığı ve çift yönlü LIS bağlantı göstermediği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verilen “Tuzla ve Maltepe Devlet Hastanelerine teklif edilecek cihazlar için çift yönlü LIS bağlantısı yapılabilmelidir.”şeklindeki düzenlemeyi karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “Kit Karşılığı Acil Hormon ve Kardiyak Belirteç Reaktifleri Cihazı Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarına ve türüne Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

TROPONİN (ACİL HORMON)

test

Troponin kiti

26.850

2

CK-MB KÜTLE

test

Kreatin kinaz-miyoglobin kiti

15.450

3

BHCG (ACİL HORMON)

test

Beta-insan koryonik gonadotropin kiti

8.000

4

D-DİMER

test

D-dimer kiti

2.000

şeklinde yer verildiği, 7.5.6’ncı maddesinde ise “İstekliler, teklif ettikleri cihazlara/kitlere/malzemelere ait idarece hazırlanan teknik şartnameye uygunluk belgesi vereceklerdir. Teklif edilen ürünlerin cihazlara adaptasyonu için teknik bilgiler, cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar (orijinal katalog, katalog üzerinde teknik özellikler işaretlenmeli, varsa orijinal kullanıcı el kitabı, Türkçe kullanım kılavuzu, kullanıcının dikkat etmesi gereken hususları içeren Türkçe belgeler) teklifle birlikte sunulması gerekmektedir.

-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihale komisyonu gerek gördüğü takdirde teklif edilen malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla komisyonun belirlediği bir yerde demonstrasyon yapılmasını isteyebilir. İsteklilerce, demostrasyon için idareden ilave ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kit Karşılığı Acil Hormon ve Kardiyak Belirteç Reaktifleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Satın alınan reaktiflerin çalışılacağı cihaza ait teknik özellikler” başlıklı (A) maddesinin 5’inci fıkrasında “5. Tuzla ve Maltepe Devlet Hastanelerine teklif edilecek cihazlar için çift yönlü LIS bağlantısı yapılabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflarının ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürünün Teknik Şartnameye uygunluğunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi, katalog bilgileriyle ürün değerlendirmesi veya Teknik Şartnameye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği ayrıca şikayet başvurusu üzerine inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği, bu konulardaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmakta olup, bu değerlendirmeler hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede Akın Labaratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin RADİOMETER marka AQT 90 FLEX model cihaza ait katalogları ve cihazın Teknik Şartname’nin maddelerini karşıladığını belirttiği Teknik Şartnameye uygunluk belgesini, başvuru sahibi Biomerieux Diagnostik Malzemeleri ve Hiz. Tic. A. Ş.nin ise VİDAS marka cihaza ait katalogları ve Teknik Şartnameye uygunluk belgesini sunmuş olduğu tespit edilmiş, her iki istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun bulunarak ihalenin Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye şikâyeti üzerine idarece ihale uhdesinde bırakılan istekli Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazdaki şikâyet konusu hususların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının belirlenmesi amacıyla raportör görevlendirilmiş, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereği şikayet konusu hususları incelemek amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye 07.07.2015 tarihli 18380 sayılı RADİOMETER marka AQT 90 FLEX model cihazın 09.07.2015 tarihinde saat 11.00’de demo yapılacağını bildirilen demonstrasyon davet yazısı gönderilmiş, raportör tarafından gerçekleştirilen demo’ya ilişkin 10.07.2015 tarih ve 30178 sayılı tutanakta; “Tuzla Devlet Hastanesi laboratuvarında, ilgili firma çalışanları ve Güney Anadolu KHB US firması çalışanları ile cihaz üzerinde yapılan denemede, cihazın üzerine konulan hasta örneği üzerindeki barkodu okuyarak, LİS programından hasta kimlik bilgilerini sorgulayabildiği, örnek çalışıldıktan sonra da sonucu atabildiği görülmüştür. Bu hali ile cihaz LIS ile 2 yönlü iletişim (sorgulama, sonuç gönderebilme) kurabilmiştir. Sorgulama sırasında elde edilen bilgilerin derinliği (hasta bilgisi, test parametreleri, v.d.), cihazın ve reaktiflerinin kullanım dizaynına bağlı olarak değişebilmekte olup, şartnamede ayrıntılı belirtilmemiştir. Bu nedenle bu hali ile cihazın 2 yönlü iletişim kurabildiği görülmüş olup itirazın asılsız olduğu,” belirtmiş olup, idarece şikayet üzerine verilen cevapta; raportörün yaptığı demo neticesinde ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği RADİOMETER marka AQT 90 FLEX model cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Satın alınan reaktiflerin çalışılacağı cihaza ait teknik özellikler” başlıklı (A) maddesinin 5’inci fıkrasında “5. Tuzla ve Maltepe Devlet Hastanelerine teklif edilecek cihazlar için çift yönlü LIS bağlantısı yapılabilmelidir.” düzenlemesine uygun bularak, başvuru sahibinin iddiasını yerinde bulmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yapılan incelemede demonstrasyona ait 10.07.2015 tarihli demo tutanağı bulunmaktadır. Söz konusu tutanağın idareye şikayet üzerine görevlendirilen raportör tarafından düzenlenerek kaşelenip ve imzalandığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu tutanakta RADİOMETER marka AQT 90 FLEX model cihazı şikâyete konu hususlarla ilgili konularda anılan demo tutanağında; Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif cihazın Teknik Şartname’nin “Satın alınan reaktiflerin çalışılacağı cihaza ait teknik özellikler” başlıklı (A) maddesinin 5’inci fıkrasında “5. Tuzla ve Maltepe Devlet Hastanelerine teklif edilecek cihazlar için çift yönlü LIS bağlantısı yapılabilmelidir.” maddelerini karşıladığının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, demonstrasyon yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen cihazların değerlendirmesine yönelik teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece şikayet üzerine raportör görevlendirmesi, raportörün şikâyete konu hususlarla ilgili yaptığı demonstrasyon neticesinde ihale üzerinde bırakılan Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif cihazın Teknik Şartname’nin “Satın alınan reaktiflerin çalışılacağı cihaza ait teknik özellikler” başlıklı (A) maddesinin 5’inci fıkrasında “5. Tuzla ve Maltepe Devlet Hastanelerine teklif edilecek cihazlar için çift yönlü LIS bağlantısı yapılabilmelidir.” maddelerini karşıladığı tespiti yapıldığından ve ürün değerlendirilmesine ilişkin esas parametrenin demonstrasyon olduğu dikkate alındığında demonstrasyon tutanağında yer alan hususlar bakımından yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi