KİK Kararı: 2015/UM.I-224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UM.I-224
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

Levent Ofis Esentepe Mah. Harman Sokak No:8 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

Karadeniz Teknik Üniversitesi Kanuni Kampüsü/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160430 İhale Kayıt Numaralı “Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2015 tarih ve 58 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/13 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarece zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1. maddesinde “KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) Deposu - TRABZON İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu alanlar monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek ve talep halinde yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden önce bu alanları görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş sayılacaktır. Yüklenici, bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenleme ile cihazın benzer başka bir lokalizasyonda da kurulacağı belirtilerek kurulum yerinin açıklığa kavuşturulmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasını ve işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek nitelikte olduğu, anılan maddede ayrıca cihazın nereye kurulacağının açık ve net bir şekilde dokümanda belirtilmesinin isteklilerin maliyet analizlerini düzgün bir biçimde yaparak uygun bir teklifte bulunmaları için önemli olduğu, zira cihazın idarece gösterilen odanın hangi bölümüne koyulacağı, istekliler tarafından klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma için ne kadar maliyet ayırmaları gerektiği ya da ne kadar alt yapı çalışması yapmaları gerektiğinin tespiti açısından belirleyici olduğu, kaldı ki idarece kurulum yerinin açıkça belirtilmemesinin cihazın muayene ve kabul komisyonunca yapılacak değerlendirme aşamasında da tereddüt oluşturacağı, ayrıca iki kısımdan oluşan ihalede monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için ayrı ayrı alanların idarece proje üzerinden gösterilebileceği belirtilmişse de anılan proje ihale dokümanının bir parçası olmadığından bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını ve işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek bir eksiklik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde, ihale konusu alımın adının “Radyoloji Ünitesi İçin 2 Kısım Tıbbi Cihaz Alımı” olduğu, işin miktarı ve türüne Şartname ekinde yer verildiği, 18’nci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 19’uncu maddesinde bu ihalede kısım sayısının iki olduğu ve kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname’de başvuruya konu alımın konusunun “A. Konu:Bu teknik şartname, kurumumuz Anjiyografi ve Girişimsel Radyoloji birimi için satın alınacak olan, Periferik ve Nörovasküler anjiyografi kliniğini tanımlamaktadır. Bu şartnamede tanımlanan sistemler ile; arteriyel ve venöz her türlü periferik ve nöroradyolojik vasküler tanısal işlemler ile endovasküler tedavi işlemleri yapılabilmelidir.

Bu şartname; adı geçen sistemlerin, dijital subtraksiyon ünitelerinin, dijital kayıt ve depolama sistemlerinin, diğer yardımcı ekipmanlarının kompozisyonunu ve teknik özelliklerini, montaj ve kullanım alanlarının yeniden düzenlenmesi ile ilgili şartları, tıbbi teknik eğitim konularını, alınacak cihazların garanti süreleri ile ilgili konuları ve diğer istekleri kapsamaktadır.” olarak düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “B. Genel Şartlar” başlığı altında 2’nci maddesinde “İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana cihazları monte edecek ve gerekliyapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10.1.1’inci maddesinde de aynen yer verildiği,

Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemeye başka bir firma tarafından şikayet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece şikayet uygun bulunarak 09.12.2014 tarihli birinci zeyilname ile,

“Hastanemiz 08.01.2015 tarihinde yapılacak olan “RADYOLOJİ ÜNİTESİ İÇİN 2 KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI” 2014/160430 kayıt numaralı ihalenin teknik şartnameleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

PERİFERİK VE NÖROVASKÜLER AMAÇLI FLAT PANEL DEDEKTÖRLÜ DİJİTAL SUBTRAKSİYON ANJİYOGRAFİ KLİNİĞİ TEKNİK ŞARTNAMESİ

B. GENEL ŞARTLAR

Madde 2 eski hali İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana cihazları monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.

Madde 2 yeni hali İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu alanlar monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek ve talep halinde yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden önce bu alanları görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş sayılacaktır. Yüklenici, bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.

…” düzenlemesinin yapıldığı,

Daha sonra başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından 15.12.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesindeki düzenlemeye itiraz edildiği,

İdarece 18.12.2014 tarihli kararla şikayet başvurusu uygun bulunarak, 19.12.2014 tarihli ikinci zeyilname ile,

“….

RADYOLOJİ ÜNİTESİ İÇİN 2 KISIM TIBBİ CİHAZ ALIMI

MAL ALIMINA AİT SÖZLEŞME TASARISI

Madde 10.1.1. eski hali KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi ( Farabi Hastanesi) Deposu - TRABZON * İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda 750 m² bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici, bu alana cihazları monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odaları ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.

Madde 10.1.1. yeni hali KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi ( Farabi Hastanesi) Deposu - TRABZON İdare, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak Yükleniciye teslim edecektir. Bu alanlar monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı belirlenecek ve talep halinde yüklenici adaylarına ihaleden önce proje üzerinde gösterilecektir. İhaleden önce bu alanları görme talebinde bulunmayan Yüklenici adayları bu alanları görmüş sayılacaktır. Yüklenici, bu alana cihazı monte edecek ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacaktır. Bu yapım/inşaat işleri; cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK ) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacaktır. Anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda yukarıdaki koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerini yaptıracaktır.” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre Teknik Şartname’nin B.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesinde de aynen yer verildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesine başka bir firma tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine 09.12.2014 tarihli birinci zeyilname ile anılan Şartname’nin söz konusu maddesinin değiştirildiği, daha sonra başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından 15.12.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesindeki düzenlemeye itiraz edildiği, idarece şikayet uygun bulunarak 19.12.2014 tarihli ikinci zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesi de değiştirilerek Teknik Şartname’nin anılan maddesindeki düzenlemeye paralel bir düzenleme getirildiği, ancak yapılan değişikliğin başvurusu sahibi tarafından yeterli bulunmayarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almakta, anılan hüküm Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de aynen yer almakta,

Anılan Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’nci maddesinde ise,

“(1) İdare, sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece, yapılan şikayet başvuruları değerlendirilerek zeyilname ile düzenlenen ancak başvuru sahibi tarafından yeterli bulunmayan yukarda aktarılan Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısının söz konusu maddelerinde, başvuru konusu Radyoloji Ünitesi için 2 kısım tıbbi cihaz alımı ile ilgili olarak, idarenin, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzer başka bir lokalizasyonda kapalı bir alanı boş olarak yükleniciye teslim edeceği, her iki sistem için bu alanların idare tarafından ayrı ayrı belirleneceği ve talep halinde isteklilere ihaleden önce proje üzerinde gösterileceği, ihaleden önce bu alanları görme talebinde bulunmayan isteklilerin bu alanları görmüş sayılacağı, yüklenicinin, bu alana cihazı monte edeceği ve gerekli yapım/inşaat işlerini ayrı bir bedel talep etmeksizin yapacağı, montaj için gereken yapım/inşaat işlerinin, cihazların kullanım kataloğunda yer alan koşullara, bu cihazlarla verilecek olan hizmetlerin gereklerine, ruhsat almak için başvuruda bulunulacak olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) koşullarına, hasta ve çalışanların konfor ve güvenliğine, teslim edilen alan ve alana komşu mevcut yapılanmalara ve hizmetlere uyumlu olarak yapılacağı, anjiografi odası ve diğer kullanılacak tüm alanlarda anılan koşullara uygun klimatizasyon, havalandırma ve ısıtma sistemlerinin yaptırılacağı düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, anılan düzenleme ile işin yapılma yerinin, ek acil binasının -1 bodrum katında veya benzeri başka bir lokalizasyonda belirlenen kapalı bir alan olarak belirlendiği, ayrıca monoplan ve biplan anjiografi sistemleri için idare tarafından ayrı ayrı yer belirlemesinde bulunulacağı ve talepleri halinde bu yerlerin isteklilere ihaleden önce proje üzerinde gösterilebileceği düzenlenerek kurulum yeri hususundaki belirsizliğin giderildiği, “…veya benzeri başka bir lokalizasyonda belirlenen kapalı bir alan” ifadesindeki belirsizliğin “…bu yerlerin isteklilere ihaleden önce proje üzerinde gösterilebileceği” ifadesi ile giderildiği, maddenin bütünü dikkate alındığında isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif vermeye engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi