KİK Kararı: 2015/UM.I-2195 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UM.I-2195
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat YAVUZ - Donatı İnş. Tem. İşç. Dest. Hiz. ve Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yedi Eylül Mah. Esko İş Merkezi C Blok Kat: 1 No: 8 Efeler AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,

Efeler Mahallesi 2275. Sokak No: 17 09000 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/65573İhale Kayıt Numaralı “Aydın Kültür Merkezi Çocuk Kütüphanesi 137 Kalem Muhtelif Mobilya ve Mefruşat Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Kültür Merkezi Çocuk Kütüphanesi 137 Kalem Muhtelif Mobilya ve Mefruşat Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Yavuz - Donatı İnş. Tem. İşç. Dest. Hiz. ve Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2015 tarih ve 59337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (268.500,00 TL) yaklaşık maliyetin (392.135,00 TL) 123.635,00 TL altında olduğu ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.4.’üncü maddesinde “Mobilya ve mefruşatta imalattan kaynaklanan karşılaşılacak sorunlar 2 (İki) yıl garanti süresi içerisinde yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak giderilecektir. Yüklenici firmaya idare tarafından telefon, internet, faks yolu ile ulaşmasından itibaren işin özelliği nedeniyle 5 (Beş) iş günü içerisinde onarımı yapmak veya değiştirmek zorundadır. Bunun için firma Noter tasdikli taahhütname vermesi zorunludur.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan taahhütnamede mobilya ve mefruşatta imalattan kaynaklanan sorunlar için 1.000,00 TL’ye kadar taahhütte bulunulduğu, bu tutarın üzerinde gerçekleşecek sorunlar için taahhütte bulunulmadığı ve söz konusu taahhütnamenin dokümana aykırı olduğu, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.6.’ncı maddesinde “İhtiyaç Listesinde belirtilen tüm malzemeler için Katalog, numune veya fotoğrafları yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece kendi ürettiği ürünlerle ilgili katalog sunulduğu, idare tarafından istenen 137 kalem ürünün katalog, numune veya fotoğraflarının sunulmadığı ve bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aydın Kültür Merkezi Çocuk Kütüphanesi 137 Kalem Çeşitli Ebat ve Sayıda Mobilya ve Mefruşat Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KİTAP RAFI-1 GENÇLİK DUVAR (209x30x218h cm.)

Adet

4

2

KİTAP RAFI -2 GENÇLİK DUVAR (193x34x218h cm.)

Adet

2

3

KİTAP RAFI -3 ÇİFT TARAFLI ORTA RAF (173x68x115h)

Adet

4

4

KİTAP RAFI -4 ÇİFT TARAFLI ORTA RAF (150x68x115h)

Adet

1

5

KİTAP RAFI -5 GENÇLİK KÖŞE RAF (217x30x214h)(242X30Xh214)

Adet

2

6

KİTAP RAFI -6 GENÇLİK ÇİFT TARAFLI OVAL RAF (372x44xh104)

Adet

1

7

KİTAP RAFI -7 ÇOCUK ÇİFT TARAFLI ORTA RAF (500x45xh126)

Adet

1

8

KİTAP RAFI -8 ÇOCUK DUVAR RAFI (412x33 cm.)

Adet

15

9

KİTAP RAFI -9 ÇOCUK DUVAR ÇAPRAZ RAF (240x35xh126 cm.)

Adet

2

10

KİTAP RAFI -10 ÇOCUK DUVAR DALGALI RAF (150x37 cm)

Adet

16

11

KİTAP RAFI -11 ÇOCUK VAGON RAF (129,6x81xh74 cm)

Adet

4

12

KİTAP RAFI - 12 YAN RAFLAR (64x35xh170 cm)

Adet

4

13

KİTAP RAFI-13 KOLON KUBBESİ (623x30xh70)

Adet

1

14

KİTAP RAFI –14 ÇOCUK DUVAR YUVARLAK RAF (60x20 cm)(50x50x20 cm)

Adet

7

15

KİTAP RAFI – 15 ÇOCUK DUVAR OVAL RAF (40X30 cm)

Adet

26

16

OVAL STANT (120x60xh133 cm)

Adet

1

17

TREN (140x91xh96 cm.)

Adet

1

18

MASA-1 KÖRÜK (100X80X25 cm)

Adet

1

19

MASA-2 KÖRÜK (50X30X20 cm)

Adet

1

20

MASA-3 KÖRÜK (50X30X20 cm)

Adet

1

21

MASA -4 GENÇ ORTA (80x80xh75cm)

Adet

6

22

MASA -5 PENCERE ÖNÜ (247x60x85cm)

Adet

2

23

MASA -6 ÇOCUK İKİLİ (80x70xh63 cm.)

Adet

5

24

MASA -7 ÇOCUK TRAPEZ MASA (60x120x63h cm.)

Adet

7

25

MASA-8 İNTERNET (180X60X75h cm)

Adet

1

26

MASA-9 İNTERNET (210X60X75h cm.)

Adet

1

27

MASA-10 İNTERNET (325X60X75h cm.)

Adet

1

28

MASA-11 İNTERNET (336X60X75h cm.)

Adet

2

29

MASA-12 İNTERNET VE BÜRO MEMUR MASASI VE KESONU
(150X70X75h cm)(50X50X60h cm)

Adet

3

30

MASA-13 MEMUR (Okuyucu Alanları)
(130x70x75hcm) (40x40xh60 cm)

Adet

4

31

MASA-14 TEKNİK ÇİZİM MASASI (Masa: 80x120 cm.)

Adet

1

32

MASA 15 GENÇ ORTA (140X80Xh75 CM)

Adet

3

33

MASA-16 KAMERİYE (140x70xh70 cm.)

Adet

3

34

SANDALYE-1 ÇOCUK (41x41xh73)

Adet

70

35

SANDALYE-2 PLASTİK Çocuk plastik sandalye

Adet

20

36

SANDALYE -3 GENÇ PENCERE ÖNÜ

Adet

6

37

SANDALYE -4 İNTERNET Yükseklik;100 , Genişlik;55 , Derinlik;55

Adet

15

38

SANDALYE - 5 GENÇ (61x55x51h cm)

Adet

40

39

KOLTUK-1 GENÇLİK (150x70xh75 cm)

Adet

4

40

KOLTUK-2 GENÇLİK ÇİFT TARAFLI ORTA PUF (276x75xh42)

Adet

1

41

KOLTUK-3 ÇOCUK OVAL (247x50x85cm)

Adet

2

42

KOLTUK-4 ÇOCUK PENCERE ALTI (160x50x85h)

Adet

1

43

KOLTUK-5 ÇOCUK PENCERE ALTI (160x50x85h)

Adet

6

44

KOLTUK-6 GENÇLİK PENCERE ALTI (130x50x85h)

Adet

4

45

KOLTUK-7 GENÇLİK PENCERE ALTI (145x50x85h)

Adet

2

46

KOLTUK-8 ÇOCUK (130x52xh85)

Adet

3

47

KOLTUK-9 GENÇ

Adet

2

48

KOLTUK-10 ÇOCUK (62 x 65 x 79 h)

Adet

3

49

KOLTUK -11 BEKLEME (58x58x43h cm)

Adet

10

50

KOLON KOLTUK (165x52xh90 cm)

Adet

4

51

SANDIKLI KOLTUK (185x40x45h), sırtlık (185x15x40h

Adet

1

52

SIRTLIK (150X15X85h)

Adet

6

53

MASA TENİSİ MASASI (274x152.5x76 cm)

Adet

1

54

MASA BEKLEME (70x70x75H)

Adet

6

55

SEHPA 1 GENÇLİK (72x62x37h)

Adet

2

56

SAKSI 1 GENÇLİK (23X84XH70 cm)

Adet

4

57

SAKSI 2 GENÇLİK (38x14xh70 cm)

Adet

2

58

BANKO -1 GENÇLİK (185X60X90h cm)

Adet

1

59

BANKO -2 ÇOCUK (225x50xh80 cm)

Adet

1

60

AYNA KORUMA PARAVANI (563X222cm)

Adet

1

61

SAHNE-1 BALE SALONU
(200x440xh30) 3x4 cm profil demir 30 cm aralıklarla karkas yapılacaktır.

Adet

1

62

ENGELLİ RAMPASI (80X30h)

Adet

1

63

SAHNE-2 OKUL ÖNCESİ ANFİ (375x190xh70 cm)

Adet

1

64

PERDE STOR ZEBRA MODEL (95x160h cm)

Adet

3

65

PERDE STOR ZEBRA MODEL (310x180h cm)

Adet

12

66

PERDE STOR ZEBRA MODEL (250x170h cm)

Adet

8

67

PERDE STOR ZEBRA MODEL (390x220h cm)

Adet

2

68

PERDE STOR ZEBRA MODEL (180x240h cm)

Adet

4

69

PARAVAN (80X190h)

Adet

6

70

PETEK KAPLAMA-1 (185x35x70h)

Adet

8

71

PETEK KAPLAMA-2 (120x35x70h)

Adet

4

72

PETEK KAPLAMA-3 (200x35x70h)

Adet

2

73

PETEK KAPLAMA-4 (245x35x85h)

Adet

4

74

PETEK KAPLAMA-5 (140x35x85h)

Adet

8

75

PETEK KAPLAMA-6 (180x35x85h)

Adet

2

76

BORU KAPLAMA-1 (95x12x85h)

Adet

4

77

BORU KAPLAMA-2 (70x12x80h)

Adet

5

78

BORU KAPLAMA-3 (30x12x240h)

Adet

8

79

BORU KAPLAMA-4 (12x12x190h)

Adet

14

80

YER MİNDERİ (180x100x15h)

Adet

1

81

YER MİNDERİ-çocuk (370x140x15h cm)

Adet

1

82

PLATFORM-Çocuk Bölümü (370x140x20h cm)

Adet

1

83

PUF MİNDERİ (70x70 cm)

Adet

10

84

PUF MİNDERİ (50x50 cm)

Adet

20

85

ÇELİK EVRAK DOLABI (40X92XH198 cm)

Adet

10

86

SOYUNMA DOLABI (42X40XH185 cm)

Adet

2

87

DUYURU PANOSU (120xh60x15)

Adet

2

88

ARMUT KOLTUK-1 ÇOCUK (50x50 cm.)

Adet

10

89

ARMUT KOLTUK-2 GENÇLİK (75x75x60h)

Adet

10

90

HALI (150cm x 200cm)

Adet

1

91

HALI (100cm x 150cm) Seksek halısı hammaddesi

Adet

1

92

HALI (100cm x 150cm) Dünya halısı

Adet

1

93

KUKLA SAHNESİ (140 X 70 X 20 CM)

Adet

1

94

BİLGİSAYAR KASA ALTLIĞI (45X28X12h cm.)

Adet

18

95

ŞÖVALE
Ağaç kalınlığı : 4 cm x 2 cm
Yükseklik : 168 cm
Tuaval yüksekliği : 115 cm
Ayakların arası genişliği : 64 cm

Adet

10

96

ŞÖVALE MASA ÜSTÜ
(70 x 30 cm)
Şövale Tuval Ölçüleri 30 x 50 cm

Adet

2

97

SATRANÇ MASAS 60x80x75h

Adet

2

98

ASKI (40x40x170h cm)

Adet

10

99

SÜRELİ YAYIN RAFI(100x50dx150h)

Adet

2

100

KDM RAFI (100x50dx150h)

Adet

1

101

PORTMANTO-Okulöncesi 18 mm. MDF Lake, kenar bantları PVC uygulanacak. Kapaklı kulplu ayakkabılıklar (20X30dx20h)X7 katlı 3 adet sütun.

Adet

1

102

PORTMANTO-Personel (150X40X175h) 18 mm. MDF Lake, kenar bantları PVC uygulanacak. 5 cm baza. Kutular (30x30x30) 15 adet kilitlenebilir.

Adet

1

103

ÇOK AMAÇLI PANO (90X120)

Adet

3

104

ATATÜRK KÖŞESİ
İstiklal Marşı 45x65cm
Gençliğe Hitabe 45x65cm
Mask 40cm. pirinç döküm.Ahşap zemin (125x150)cm.

Adet

2

105

PİRİNÇ MAKAM DİREĞİ Âlem dâhil 240 cm uzunluğundadır.

Adet

4

106

KÜRE 68 x 68 x 92 cm

Adet

3

107

DUVAR SAATİ 40,5 x 50 x 10 cm Siyah Metal.

Adet

5

108

DEKORATİF SAKSILIK
Taş görünümlü dekoratif saksı En: 36 cm Boy: 63 cm Yükseklik: 51 cm

Adet

2

109

DEKORATİF SAKSILIK
Taş görünümlü dekoratif saksı İç çap: 26 cm Dış çap: 44 cm Yükseklik: 46 cm

Adet

4

110

VİTRİN 44.5 x 32 x 110cm

Adet

2

111

FİLELİ BÜRO KOLTUĞU (61 x 57 x 97 h)cm

Adet

10

112

OKULÖNCESİ MASA (130x55) cm.

Adet

2

113

OKULÖNCESİ KİTAPLIK (Panda Kitaplık) (50x35x50h)

Adet

4

114

DIŞ TABELA Tabela (120xh80)cm

Adet

2

115

YANGIN DOLABI KAPAMA (93x5xh84)cm

Adet

1

116

YANGIN DOLABI KAPAMA (96x15xh85)cm

Adet

1

117

ELEKTRİK PANOSU KAPAMA (42x15xh53)cm

Adet

1

118

PANO İSİMLİK (25x15h)cm.

Adet

14

119

PANO İSİMLİK (50x45h)cm.

Adet

3

120

KONUŞMA KÜRSÜSÜ 50x50x100 cm (orta aralık 35x35xcm)

Adet

1

121

MOBİL OPAK BİLGİSAYAR MASASI (60x30x120h) 60 cm. masa yüksekliği, bilgisayar konulan alan derinliği 30 cm.

Adet

2

122

GİTAR STAND VE SANDALYESİ

Adet

8

123

KONFERANS SANDALYESİ

Adet

40

124

BANK ÜÇLÜ

Adet

4

125

DAİRESEL BANK

Adet

1

126

SERGİ PANOSU Paslanmaz Metal Çerçeveli 120x30xh60

Adet

2

127

ÇELİK RAF ÜNİTESİ (93x43xh250 cm) ebadında 4 ayaklı 5 raflı

Adet

50

128

KLASÖR DOLABI 375cmx37cmxh110cm

Adet

1

129

KLASÖR DOLABI 200cmx37cmxh110cm

Adet

1

130

BİSTRO (KOKTEYL MASASI)
Genişlik: 60cm Derinlik: 60cm Yükseklik: 98cm

Adet

5

131

Derleme Dolabı 60cmx60cmx h73cm

Adet

5

132

Kapaklı Klasör Dolabı 160cmx45cmxh110cm

Adet

1

133

Nem Alıcı Paspas

Metrekare

45

134

Kapaklı Klasör Dolabı 350cmx45cmxh110cm

Adet

1

135

Heykel Teşhiri İçin Kaide
Alt ve üst ölçüler: 40x40 cm. kare, 5,5 cm. kalınlık
Ara ölçüler: 32x32x90h cm.

Adet

3

136

Heykel Teşhiri İçin Kaide
Alt ve üst ölçüler: 40x40 cm. kare, 5,5 cm. kalınlık Ara ölçüler: 32x32x90h cm.

Adet

3

137

Kolçaksız Plastik Sandalye

Adet

20

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından ihalenin ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Onurmob Tas. Prj. Uyg. Mob. İnş. Otom. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Murat Yavuz - Donatı İnş. Tem. İşç. Dest. Hiz. ve Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurumu tarafından mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmediği için teklif fiyatı, “diğer tekliflere” veya “yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük olanlara yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda ihale komisyonlarına takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu ve aşırı düşük teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılmasına karar verilmesi halinde dahi, yüklenicinin edimini ifa etmiş sayılabilmesi için idarece malın muayene ve kabulünün yapılmasının şart olduğu hususu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale komisyonu kararı alınması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez.

c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenemez.

ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez.

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.

(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir.

(4) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. Mobilya ve mefruşatta imalattan kaynaklanan karşılaşılacak sorunlar 2 (İki) yıl garanti süresi içerisinde yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak giderilecektir. Yüklenici firmaya idare tarafından telefon, internet, faks yolu ile ulaşmasından itibaren işin özelliği nedeniyle 5 (Beş) iş günü içerisinde onarımı yapmak veya değiştirmek zorundadır. Bunun için firma Noter tastikli taahhütname vermesi zorunludur…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.7. Garanti ve bakım, onarım

16.7.1. Garanti: Yüklenici tarafından teslim edilecek malların kabulünden sonra asgari 2yıl garanti süresi olacaktır. Yüklenici bu mallara ait garanti belgelerini İdare adına düzenletmek ve orijinal nüshalarını İdareye teslim etmekle mükelleftir. Alınan mallara ilişkin İdare adına garanti belgesi düzenlenmesinin mümkün olmaması durumunda yüklenici garantiye ilişkin taahhütleri içeren bir belgeyi İdareye sunmak zorundadır. Garanti kapsamındaki malzemede sözleşme süresi içerisinde tespit edilecek hata, ayıp ve eksikliklerin garanti sağlayan kişi veya kuruluş tarafından giderilmesini Yüklenici üstelenecektir. Bu yükümlülüğün Yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde İdare, garantinin sağlanması için yapacağı tüm giderleri Yüklenicinin alacağından keserek veya teminatını paraya çevirerek tahsil eder.

16.7.1.1. Yüklenici, malın; garanti süresi içinde, gerek malzeme ve isçilik gerekse montaj hatalarından dolayı arızalanması halinde isçilik masrafı, değiştirilen parça bedeli ya da başka herhangi bir ad altında hiçbir ücret talep etmeksizin tamirini yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.

16.7.1.2. Yüklenici, garanti süresi boyunca, malın kullanım kılavuzu veya diğer dokümantasyonunda belirtilen periyotlarda bakımını, her türlü sarf malzemesinin bedeli [kendine] ait olmak üzere gerçekleştirecektir.

16.7.1.3. Malın arızalanması durumunda tamirde geçen süre garanti süresine eklenir.

16.7.2. Satış sonrası bakım, onarım ve yedek parça temini

16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla 5 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının 5 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.

16.7.2.2. Malın İdareye teslim edildiği tarihten itibaren, kullanım hataları dışında yukarıda belirlenen garanti süresi içinde kalmak kaydıyla, bir yıl içerisinde; aynı arızanın 2, fazla tekrarlanması veya farklı arızaların 4, fazla meydana gelmesi veya belirlenen garanti süresi içerisinde farklı arızaların toplamının 6 fazla olması ve bu arızaların maldan yararlanamama sonucunu ortaya çıkarması durumunda, yüklenici mali değiştirmekle yükümlüdür. Ancak, malın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür.

16.7.3. Yüklenicinin sözleşmede hüküm altına alınmış olmasına rağmen; bakım ve onarım yükümlülüğünü yerine getirmekten imtina etmesi veya gecikmeli olarak yerine getirmesi nedeniyle malda oluşacak zarar ve hasarların giderilmesinden Yüklenici sorumludur. Yüklenicinin bakım ve onarım yükümlülüğünü tam veya zamanında yerine getirmemesi sebebiyle malın onarımı imkansız hale gelmişse ve bu durum garanti kapsamı dışında ise Yüklenici, malın aynısını ücretsiz temin etmekle yükümlü olacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu madde kapsamında idareye Altındağ 6. Noterliği tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarihli ve 10919 sayılı taahhütnamenin sunulduğu ve söz konusu taahhütnamede “…mobilya ve mefruşatta imalattan kaynaklanan hata ve sorunlardan dolayı 1.000 TL’sine kadar olan kısmının şirketimiz tarafından ücretsiz olarak giderilecektir…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ancak aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceği anlaşıldığından idarece yapılan iddia konusu düzenlemenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki bahse konu taahhütnamenin yükleniciden talep edilen bir husus olduğu ve yüklenici firmanın sözleşme imzalanmadan önce Noter tasdikli taahhütname vermesinin zorunlu kılındığı, diğer taraftan anılan hususun Sözleşme Tasarısı’nın 16.7’nci maddesinde düzenlendiği ve sözleşme imzalanması halinde yüklenicinin mobilya ve mefruşatta imalattan kaynaklanan sorunları garanti süresi içerisinde (2 yıl) ücretsiz olarak gidermekle yükümlü olduğu anlaşıldığından sunulan taahhütnamede 1.000 TL’ye kadar olan kısmının ücretsiz olarak giderileceğinin belirtilmiş olmasının bir hüküm ifade etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İhtiyaç Listesinde belirtilen tüm malzemeler için katalog, numune veya fotoğrafları yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükmü ve idarece yapılan düzenleme çerçevesinde isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm malzemeler için katalog, numune veya fotoğraf sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17 sayfalık onur mobilyaya ait firma kataloğunun sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 137 iş kaleminin tamamı için katalog, numune veya fotoğraf sunulmadığı tespit edilmiş olup anılan isteklinin yeterlik kriterini karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine ilişkin olarak idareye 175 sayfa ürün fotoğrafı sunulduğu anlaşılmış olup idarece söz konusu fotoğrafların İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 137 iş kaleminin tamamını karşılayıp karşılamadığının tespitinin yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği karara bağlanmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Onurmob Tas. Prj. Uyg. Mob. İnş. Otom. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Murat Yavuz - Donatı İnş. Tem. İşç. Dest. Hiz. ve Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ürün fotoğraflarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 137 iş kaleminin tamamını karşılayıp karşılamadığının tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurulca çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aydın Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Aydın Kültür Merkezi Çocuk Kütüphanesi 137 Kalem Muhtelif Mobilya ve Mefruşat Mal Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 392.135,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (5) adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, 268.500,00 TL ve 388.000,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 30.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 268.500,00 TL bedelli teklif sahibi Onurmob Tas. Prj. Uyg. Mob. İnş. Otom. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ile ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

(5) adet ihale dokümanı satın alınan bahse konu ihalede, Kurulca yapılan incelemeye göre, anılan isteklinin teklifinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17 sayfalık onur mobilyaya ait firma kataloğunun sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 137 iş kaleminin tamamı için katalog, numune veya fotoğraf sunulmadığı” gerekçesiyle yeterlik kriterini karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verildiği, bu yöndeki Kurul kararının idarece uygulanması sırasında ihalede 388.000,00 TL bedelli tek teklifin kalacağı ve ihalenin de bu isteklinin üzerinde bırakılma ihtimalinin yüksek olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,05 oranında altında kaldığı hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi