KİK Kararı: 2015/UM.I-1684 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UM.I-1684
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.,

Esentepe Mah. Harman Sok. No: 8 Levent Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

B.E.Ü. Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkeziesenköy / Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/29129İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz Kardiyoloji AD İhtiyacına Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz Kardiyoloji AD İhtiyacına Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 06.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’ye uygun “Acist” marka “CVI” model otomatik enjektör sisteminin üreticisinin “Acist Medical System” firması olduğu, ürünün Türkiye’deki tek yetkili distribütörünün Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, bu şirketin distribütörlüğünün 06.10.2014 tarihinde başladığı, ürünün önceki distribütörü olan Sesa Elk. Sa. ve Tic. A.Ş.nin distribütörlüğünün, ürünü satma yetkisinin ve bayilik verme yetkisinin 31.08.2014 tarihinde sona erdiği, ihale tarihinde tek yetkili distribütör olan Arter firmasının, ilgili ürüne ait UBB kaydının bulunmadığı, önceki distribütör olan Sesa firmasına ait ilgili ürünün UBB kaydının bulunduğu, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Siemens firmasının “otomatik enjektör ünitesi” için sunduğu UBB bayilik kaydı ve ürün UBB kayıtlarının 31.08.2014 tarihinde distribütörlüğü sona eren Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu ve Siemens firmasının teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin bir bayiliğinin bulunmamasına ve yeterlik kriterini sağlamamasına rağmen, ihalenin üzerinde bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’de istenilen “otomatik enjektör ünitesi”ne ilişkin olarak sundukları yetki belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde istenilen şartı sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili ürünün ihale tarihi itibarıyla bayilik verme hakkına sahip tek yetkili distribütörü olan Arter firmasından, söz konusu ürün için yetki belgesinin tedarik edilerek teklif dosyasında sunulduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerlerinde bırakılmasının gerektiği,

3. İhalede teklif edilen “otomatik enjektör” sisteminin Teknik Şartname’ye uyumlu olan tek ürün olduğu ve başka bir alternatifin bulunmadığı, idareye bu hususta 17.04.2015 tarihinde itiraz edildiği, başka bir enjektörün teklif edilmesinin mümkün olmamasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu alımın “1 adet Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı Alımı” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 03.04.2015 tarihli Zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklerin şikâyet konusu edilen hususa ilişkin olmadığı anlaşılmaktadır.

28.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle teklif zarfının değerlendirmeye alınmamasına, isteklilerden Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin otomatik enjektör cihazı için sunduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde istenilen şartı sağlamaması ve anılan isteklinin sunduğu beyanda “Acist marka CVI pompa cihazının TİTUBB sistemine kaydı için gerekli müracaatların yapıldığının, fakat henüz onay alınmadığının” belirtilmesi sebebiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Siemens San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin idareye yaptığı 05.05.2015 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan idarenin 14.05.2015 tarihli kararında; başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde teklif ettikleri ürünün distribütör firması nezdinde TİTUBB müracaatının olduğunun, ancak halen sonuçlanmadığının belirtildiği, Şartname’de TİTUBB kaydı için ihale tarihi itibarıyla sağlanma şartı yer aldığından, belge yeterli sayılmayarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ihale üzerinde bırakılan Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin küresel ürün numarası 0302700146140 olan Acist marka CVI model otomatik enjektör cihazını teklif ettiği, teklif dosyasında bu ürün için TİTUBB kaydının ve Sağlık Bakanlığı onayının bulunduğu, ayrıca ihale tarihi itibarıyla ana firma tarafından bayi olunduğunu gösteren belgenin de sunulduğu ve anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine TİTUBB sorgulaması yapıldığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin bayilik tarihlerinde değişiklik olduğunun görüldüğü, ancak bu sorgulamada geçmişe ait değişikliklerin idarece görülmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple Siemens San. ve Tic. A.Ş.den bilgi talebinde bulunulduğu ve gönderilen cevabi yazıda; ihale tarihi itibarıyla yetkili ana firmadan alınan bayiliklerinin geçerli olduğunun, ihale tarihinden sonra ana firmanın değişmesi sebebiyle yeni ana firmadan bayilik talebinde bulunduklarının belirtildiği, bu bilgiler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgelerde bir eksiklik veya mevzuata aykırılığın olmadığı ve şikayet başvurusunun reddedildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarenin 14.05.2015 tarihli şikâyete cevap yazısında belirttiği ve ihale üzerinde bırakılan Siemens San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen “Açıklayıcı Belge Talebi” konulu, 12.05.2015 tarih ve 853 sayılı yazı ile; ihale üzerinde bırakılan istekliden İdari Şartname’nin 7.5.5.3’üncü maddesine istinaden teklif dosyalarında sundukları “Bayi Listesi” isimli belge ile idarece yapılan araştırmada TİTUBB’dan alınan çıktı karşılaştırıldığında, 3’üncü satırda bayilik başlangıç ve bitiş tarihlerinin farklılık arz ettiği, bu tereddüdü ortadan kaldıracak bilgileri kapsayan belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, idarenin yazısının ekinde her iki belgeye yer verildiği; Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu talebe ilişkin idareye sunduğu 13.05.2015 tarihli cevabi yazıda; İdari Şartname’nin 7.5.5.3’üncü maddesine istinaden teklif dosyalarında Acist marka ve CVI model pompa enjektör sistemine ilişkin sundukları alt bayilik belgesinde Sesa Elk. San. ve Tic. A.Ş.nin alt bayiliğinin geçerlik süresinin ihale tarihini kapsayacak şekilde 01.05.2015 tarihine kadar olduğu, ancak bu tarihten önce olmak üzere 29.04.2015’te anılan şirketin alt bayilik kayıtlarını tarihinden önce sildiği ve anılan firmaya yeniden alt bayilik talebinde bulunulduğu, ihale tarihi itibarıyla ilgili ürünün UBB kaydının sadece Sesa Elk. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılmış olduğu ve bu durumunda teklif dosyalarında sundukları belgelerle tevsik edildiği, ilgili ürünün farklı bir firmaca kaydının yapılması durumunda ilgili firmadan da alt bayilik alınarak idareye sunulacağı belirtilmiştir.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.3. Ürünlerin Piyasaya Arzına İlişkin Belgeler:

a) Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile İstekliler teklif ettikleri ürünün/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında Sağlık Bakanlığından onaylıdır ibaresi bulunan onaylanmış ürün numarasını (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir. Bunun dışındaki onaylar değerlendirilmeye alınmayacaktır.

b) Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve / veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir.

NOT 1: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen alıma esas malzemenin dışında, teknik şartnamede alıma esas malzemeyle birlikte verilmesi istenen Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki malzemenin bulunması durumunda, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında Sağlık Bakanlığından onaylıdır ibaresi bulunan onaylanmış ürün numarasını (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir. Bu malzemenin tedarikçisi istekli değil ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve / veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir.

NOT 2: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen alıma esas malzemenin dışında, teknik şartnamede alıma esas malzemeyle birlikte verilmesi istenen Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında olması durumunda, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı sunulacaktır. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

MONOPLAN DİJİTAL KORONER ANJİYOGRAFİ CİHAZI

adet

Anjiyografik kit

1

…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “I. Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “2) Teklif edilen cihaz/cihazlar (yönetmelik kapsamında ise) T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır. İsteklilerin TİTUBB kayıtları da beyan edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “II. Teknik Özellikler” başlıklı maddesinin “J. Otomatik Enjektör” başlıklı alt maddesinde “1) Sistemle birlikte aşağıdaki özellikleri sağlayan 1 (bir) adet otomatik enjektör verilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre; birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen alıma esas ürünün haricinde, Teknik Şartname’de alıma esas ürün ile birlikte verilmesi istenen ve adı geçen yönetmelikler kapsamındaki ürünler için isteklilerin ihale tarihi itibariyle, TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ürün numarasını (barkod numarasını) yazılı olarak sunmaları ve buna ek olarak istekli teklif ettiği ürünün tedarikçisi değil ise, üretici ve / veya ithalatçı firmaların TİTUBB kayıtlarının ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu gösteren TİTUBB kayıtlarının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktır.

Yapılan incelemede Siemens San. ve Ticaret A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; bu belgelerden isteklinin otomatik enjektör cihazı için 0302700146140 ürün numaralı Acist marka CVI model otomatik enjektör cihazını teklif ettiği, teklif dosyasında 0302700146140 barkod numaralı ürün için Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin yetkili ithalatçı olduğunu gösteren ürün UBB kayıt belgesinin, TİTUBB’da 2667269012151 bayi firma tanımlama numaralı Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin, 2667269004310 ana firma tanımlama numaralı Sesa Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 03.04.2014-01.05.2015 tarihleri arasında bayisi olduğunu gösteren “bayi listesi” isimli belgenin, ayrıca Siemens San. ve Ticaret A.Ş.nin 0302700146140 küresel ürün numaralı “Acıst CVI Otomatik Pompa Enjektör Sistemi” için TİTUBB bayilik kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Esas incelemesinde TİTUBB üzerinden yapılan araştırmalar neticesinde, Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihi olan 20.04.2015’te, 0302700146140 barkotlu ürün için üretici/ithalatçı olarak TİTUBB’da kayıtlı olduğu, Siemens San. ve Ticaret A.Ş.nin anılan ürün için 03.04.2014-01.05.2015 tarihleri arasında Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin bayisi olduğu ve Siemens San. ve Ticaret A.Ş.nin ihale tarihinde 0302700146140 barkodlu ürün için bayi olarak TİTUBB’a kayıtlı, olduğu, Arter Medikal Sağlık Hizm. ve Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde 0302700146140 barkotlu ürün için üretici/ithalatçı olarak TİTUBB’da kayıtlı olmadığı görülmüştür.

Ayrıca Kurum tarafından konuya ilişkin olarak 01.06.2015 tarihli ve 11051 sayılı yazımız ile T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan bilgi talebinde bulunulmuş olup, gönderilen 04.06.2015 ve 09.06.2015 tarihli cevabi yazılarda; “…

0302700146140 küresel ürün numarasına (barkod) sahip “Acist Cvı Otomatik Pompa Enjektör Sistemi” etiket adlı ürün TİTUBB sisteminde; 2667269004310 firma tanımlayıcı numaralı Sesa Elektronik San. Tic. A.Ş. isimli firma tarafından kayıtlıdır. TİTUBB sisteminde distribütörlük belgesi kaydı zorunlu olmadığından, ilgili ürüne dair distribütörlük bilgisi bulunmamaktadır.

2667269012151 firma tanımlayıcı numaralı Siemens San. Tic. A.Ş. ile Sesa Elektronik San. Tic. A.Ş. adına TİTUBB’da kayıtlı ilgili ürün arasındaki bayilik kaydı; 03.04.2014 - 01.05.2015 tarihleri arasında bayilik işlemi gerçekleştirilmiş olup, bayilik işlemi 28.04.2015 tarihinde bayilik iptali gerçekleştirilmiştir.

2667269055396 firma tanımlayıcı numaralı Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 0302700146140 küresel ürün numarasına (barkod) sahip “Acist Cvi Otomatik Pompa Enjektör Sistemi” etiket adlı ürün için kaydı bulunmamaktadır. 2667269052450 firma tanımlayıcı numaralı GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin ilgili ürüne dair; Sesa Elektronik San. Tic. A.Ş. adına TİTUBB’da kayıtlı ilgili ürün arasındaki bayilik kaydı; 09.01.2014 - 09.01.2015 tarihleri arasında bayilik işlemi gerçekleştirilmiş, 17.04.2015 - 29.01.2016 tarihli bayilik başvurusu yeni konumunda olup, onay işlemi gerçekleştirilmemiştir. Firmalar ve aralarındaki bayilik geçmişleri ekli CD’ de yer almaktadır.

… 0302700146140 küresel ürün numarasına (barkod) sahip “Acist Cvi Otomatik Pompa Enjektör Sistemi” etiket adlı ürün TİTUBB sisteminde; 2667269004310 firma tanımlayıcı numaralı Sesa Elektronik San. Tic. A.Ş. isimli firma tarafından yapılan güncelleme sonucunda 17/11/2014 tarihinden itibaren (20/04/2015 tarihi dâhil) kayıtlıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yazı ekinde yer alan CD’de bayilik geçmişine dair bilgilerin yer aldığı, bu bilgilere göre Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin anılan ürün için Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ne yaptığı 17.04.2015-29.01.2016 tarih aralığını kapsayan bayilik başvurusunun henüz onaylanmadığı, en son yapılan bayilik onayının 09.01.2014-09.01.2015 tarih aralığını kapsadığı, anılan ürün için Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin, Sesa Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ne yaptığı 03.04.2014-01.05.2015 tarih aralığını kapsayan bayilik başvurusunun onaylandığı, ancak 28.04.2015 tarihinde iptal edildiği, 04.05.2015-30.11.2015 tarih aralığını kapsayan bayilik başvurusunun ise 04.05.2015 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun cevabi yazıları birlikte değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi düzenlemesine uygun olarak Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği otomatik enjektör cihazına ilişkin, ihale tarihinde ürünün UBB kaydının, bayilik ve ithalatçılık durumlarını tevsik eden TİTUBB belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden isteklinin Acist marka CVI model otomatik enjektör cihazı ile teklif verdiği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlilik kriterlerini tevsik amacıyla 2667269052450 bayi firma tanımlama numaralı Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 2667269055396 ana firma tanımlama numaralı Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2015-24.07.2015 tarihleri arasında bayisi olduğunu gösterir TİTUBB bayi listesinin, Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan ve söz konusu ürünün TİTUBB sistemine kaydı için gerekli müracaatların yapıldığının, ancak onay alınamadığının belirtildiği yazının, istekli tarafından ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan ve söz konusu ürünün satışı konusunda yetkili olunduğu beyanını içeren yazının sunulduğu, ancak başvuru sahibince teklif edilen Acist marka CVI model otomatik enjektör cihazına TİTUBB sistemine kaydına ilişkin ve cihazın yetkili üreticisi, ithalatçısı veya bayisi olunduğunu gösteren TİTUBB belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı görülmüştür.

TİTUBB üzerinden Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 0302700146140 barkod numaralı ürün için ihale tarihindeki durumuna ilişkin sorgulama yapıldığında; firmanın adı geçen ürün için 20.04.2015 tarihinde üretici/ithalatçı olarak TİTUBB’a kayıtlı olmadığı, Ge Medikal Systems Türkiye Ltd. Şti.nin adı geçen ürün için ihale tarihinde TİTUBB’da bayilik kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ve konuya ilişkin olarak Türkiye İlaç ve Tibbi Cihaz Kurumundan gönderilen yazılarda; ”… 2667269055396 firma tanımlayıcı numaralı Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti’ nin 0302700146140 küresel ürün numarasına (barkod) sahip “Acist Cvi Otomatik Pompa Enjektör Sistemi” etiket adlı ürün için kaydı bulunmamaktadır. 2667269052450 firma tanımlayıcı numaralı GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. nin ilgili ürüne dair; Sesa Elektronik San. Tic. A.Ş. adına TİTUBB’ da kayıtlı ilgili ürün arasındaki bayilik kaydı; 09.01.2014 - 09.01.2015 tarihleri arasında bayilik işlemi gerçekleştirilmiş, 17.04.2015 - 29.01.2016 tarihli bayilik başvurusu yeni konumunda olup, onay işlemi gerçekleştirilmemiştir. Firmalar ve aralarındaki bayilik geçmişleri ekli CD’ de yer almaktadır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklif ettiği 0302700146140 barkod numaralı Acist CVI otomatik pompa enjektör sistemi için ihale tarihinde TİTUBB’da bayilik kaydının ve 2667269055396 firma tanımlayıcı numaralı Arter Medikal Sağ. Hiz. ve Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ürün için TİTUBB kaydının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği Acist CVI otomatik pompa enjektör sistemi için İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen TİTUBB kayıt belgelerini teklif dosyası kapsamında sunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 02.04.2015 tarihinde ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 17.04.2015 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak herhangi bir karar alınmadığı, 28.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak idareye 05.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 14.05.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve başvuru sahibince 25.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında gerek 17.04.2015 tarihli şikâyet başvurusunda yer alan ihale dokümanına yönelik iddiaya ve gerekse 05.05.2015 tarihli şikâyet başvurusunda yer alan teklif değerlendirmesine ilişkin iddialara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri gereğince ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurunun 02.04.2015 olan doküman indirme tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde ve 20.04.2015 olan ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde idareye yapılması gerekirken, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasına ilişkin olarak 17.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi