KİK Kararı: 2015/UM.I-1532 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UM.I-1532
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İl-Sa Beton İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Erciş Yolu Üzeri Karayolları Asfalt Şantiyesi Yanı 6.Km VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Yeni Camii Mahallesi Sahil Caddesi No:381 65170 Edremit/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/22891 İhale Kayıt Numaralı “Parke, Bordür, Beton Oluk, Karo” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Parke, Bordür, Beton Oluk, Karo” ihalesine ilişkin olarak İl-Sa Beton İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari şartnamenin 7.6’nci maddesinde "Beton kaplama blokları mal alımları benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesinin bulunduğu, bu kapsamda firmalarınca özel sektöre gerçekleştirilen işe ait iş deneyimini tevsik eden belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerinin “Sager İnş. Enerji Taah. Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti. Tarafından Gerçekleştirilen 65-51 K.K.Nolu (Çatak (65-50)İya-Narlı(65-50)İya) İl Yolunda Kar Tüneli Yapılması Yapım İşinde Kullanılmak Üzere K1 Kolon-K2 Kolon ve Kiriş İnşaat Malzemesi Mal Alımı” işine ait olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait iş deneyimini tevsik eden belgelerinin prefabrik beton kaplama blokları olan prefabrik kolon ve prefabrik kiriş alımları ile ilgili olduğu ve benzer işe uygun olduğu,

2. Tekliflerinin, kapasite raporu istenilen ürünlere uygun olmadığı gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat firmalarınca sunulan Sanayi sicil belgesinde, TSE evraklarında ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği onaylı 22.04.2014 tarih ve 009489 numaralı kapasite raporunda parke, bordür, beton oluk ve karo imalatlarının mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Beton Kaplama Blokları Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

30x10xserbest Boy Cm Normal Çimentolu Beton Su Oluğu (Tse Standardı Olmadığından İstenememektedir)

metre

131.400

2

8 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Beton Parke Taşları (Ts 2824 En 1338)

metrekare

500.900

3

75x30x15 Cm Normal Çimentolu Beton Bordürler (Ts 436 En 1340)

metre

131.400

4

40x40x4 Cm Karo Dış Mekan ( Ts 213-2 En 13748-2)

metrekare

50.000

şeklinde yer verildiği,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde “7.6.1. beton kaplama blokları mal alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin b fıkrasında benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmış,

Anılan Yönetmeliğin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ıncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

…” hükmüne,

Aynı yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemelerinden mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre yapılan beton kaplama blokları mal alımları işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 08.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 13.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ölmez Beton Yapı Elemanları İmalat İnş. Nak. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İl-Sa Beton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak iş deneyim belgesinin uygun olmaması, sanayi sicil belgesinin 2015 vizesinin olmaması, kapasite raporu istenen ürünlere uygun olmadığı hususlarına yer verilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibince 20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece sanayi sicil belgesinin süre olarak uygun olduğu, fakat iş deneyim belgesinin benzer iş olarak değerlendirilmeyeceği ve kapasite raporunun mal alımına ait işle ilgili herhangi bir üretimin tespit edilemediği gerekçesiyle şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı görülmüştür. İdarece 13.04.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin iş deneyimine ilişkin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı belirtilmiş olup, 20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların işin benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen işlere ilişkin özel sektöre gerçekleştirilen işlerde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerin benzer işi tevsik etmek üzere sunulmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek idarece aslı gibidir yapılan yeminli mali müşavirlik özel amaçlı inceleme raporu ve ekinde 2 adet fatura, malzeme alım sözleşmesi ve kapasite raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler üzerinden yaptığımız incelemede, Sager İnş. Enerji Taah. Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen 65-51 K.K.Nolu (Çatak (65-50)İya-Narlı(65-50)İya) il yolunda kar tüneli yapılması yapım işinde kullanılmak üzere K1 Kolon, K2 Kolon ve Kiriş İnşaat Malzemesi Mal Alımı işi ile ilgili idarece aslı gibidir yapılan “YMM rapor ekidir başka amaçla kullanılmaz” ibareli malzeme alım sözleşmenin olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 15.07.2012, tamamlanma tarihinin 31.12.2012 olduğu görülmüştür.

Sager İnş. Enerji Taah. Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti. firmasına kesilen 23.08.2013 tarih 62383 numaralı K1 prefabrik kartüneli kolonu, K2 prefabrik kartüneli kolonu, kiriş prefabrik kartüneli kolonu mal alımına ilişkin kesilen 3.166.800 TL tutarındaki idarece aslı gibidir yapılan “YMM rapor ekidir başka amaçla kullanılmaz” ibareli fatura ve 04.09.2013 tarih 62392 numaralı K1 prefabrik kartüneli kolonu, K2 prefabrik kartüneli kolonu, kiriş prefabrik kartüneli kolonu mal alımına ilişkin kesilen 2.391.682.80 TL tutarındaki idarece aslı gibidir yapılan “YMM rapor ekidir başka amaçla kullanılmaz” ibareli fatura sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenleme, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarda yapılan sınırlı inceleme sonucunda, başvuru sahibince iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen iş ile ilgili yeminli mali müşavirlik özel amaçlı inceleme raporu ve eki olan malzeme alım sözleşmesi ile faturalar birlikte değerlendirildiğinde, belgeye konu işin K1 kolon, K2 kolon ve kiriş inşaat malzemesi mal alımı işi olduğu, belgeye konu iş kapsamında imalatı yapılan ürünlerin inşaat mahalli dışında üretimi yapılarak ve inşaat mahalline getirilerek kullanılan prefabrik ürünler olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işin “beton kaplama blokları mal alımı” olarak geniş belirlendiği, beton kaplama bloklarının özelliklerine yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında belgeye konu iş kapsamında beton blok olarak değerlendirilebilecek prefabrik beton kiriş ve kolon mal alımı olduğu dikkate alındığında belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet konusu yapılan iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işle ilgili sözleşme ve faturaların ihale konusu işin benzeri olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösterir belge ve belgeler,

Aday veya İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarelerin isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlemesi durumunda isteklilerin Tebliğin 58,2’inci maddesinde belirtilen belgelerden herhangi birini sunması gerektiği, eğer istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgelerin Tebliğin 58,3’üncü maddesindeki belgeler olduğu, bunlardan herhangi birini tevsik edebileceği İdari Şartname ’de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak Şikâyete konu ihale kapsamında idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge olarak sadece istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesinin istenildiği, kapasite raporunun istenilen belgeler arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

13.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması, sanayi sicil belgesinin 2015 vizesinin olmaması, kapasite raporu istenen ürünlere uygun olmadığı hususlarına yer verilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibince 20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu idarece sanayi sicil belgesinin süre olarak uygun olduğu fakat iş deneyim belgesinin benzer iş olarak değerlendirilmeyeceği ve kapasite raporunun mal alımına ait işle ilgili herhangi bir üretimin tespit edilemediği gerekçesi ile şikayet başvurusu uygun bulmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece şikâyete verilen cevapta, İdari Şartname’de yeterlilik kriteri kapsamında imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler olarak istenen sanayi sicil belgesinin süre olarak uygun olduğu değerlendirilmesi yapılmış, başvuru sahibinin söz konusu yeterlilik kriterini sağladığı görülmüştür. Öbür taraftan idarece şikayete konu edilen kapasite raporunun İdari Şartname’de imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler kapsamında istenmediği görüldüğünden, idarece kapasite raporuna ilişkin değerlendirmede bulunamayacağından, söz konusu belgeye ilişkin yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İl-Sa Beton İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi