KİK Kararı: 2015/UM.I-1476 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UM.I-1476
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezer CELEPCİ,

Turnasuyu Köyü Yalı Mevkii Gülyalı/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hacımıktat Mah. Alpaslan Cad. No: 1 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21808İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım Bordürü ve Beton Yağmur Oluğu Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım Bordürü Ve Beton Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezer Celepci’nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalenin Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde kaldığı, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Parke taşları üretim standardı “TSE imalat yeterliliğine” ve “TS 2824 EN 1338” sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesine ve İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “Standarda ilişkin belgeler: TSE İmalat Yeterliliğine ve TS 2824 EN 1338 belgelerini dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmesine rağmen; ihaleye teklif sunan Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin TSE belgesi olmadığından bir başka firmanın TSE belgesini teklif dosyasında sunduğu, sunulan belgenin herhangi bir tarih dahi içermeyen bir bayilik sözleşmesi ile başka bir firmaya ait TSE belgesi olduğu, gerek İdari Şartname’de ve gerekse Teknik Şartname’de bayilik sözleşmesi ile ihaleye katılabilme hususu ile ilgili herhangi bir ibare ve şartın yazılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “TS 2824 EN 1338” belgesi bulunmadığından karara itiraz ettikleri ve kararın iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “Kilitli Parke Taşı, Dekoratif Parke Taşı, Beton Kaldırım Bordürü ve Beton Yağmur Oluğu Alımı” olarak tanımlandığı, malın miktarı ve türünün “800.000 adet 6 ve 8 cm'lik kilitli parke taşı, 150.000 adet dekoratif parke taşı, 10.000 adet beton kaldırım bordürü, 10.000 adet beton yağmur oluğu” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.2. Standarta ilişkin belgeler: TSE İmalat Yeterliliğine ve TS 2824 EN 1338 belgelerini dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ Parke taşları üretim standardı “TSE imalat yeterliliğine” ve “TS 2824 EN 1338” sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

f) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde ilgili odalar tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesinin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idareler tarafından imalat yeterlik belgesine yönelik düzenleme yapılmadan önce alım konusu mala ilişkin olarak imalat yeterlik belgesi düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması gerekmektedir. TSE tarafından imalata yeterlilik belgesi düzenlenmesi sona erdirildiğinden imalata yeterlilik belgesi istenilmeyecektir.

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 25.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Er-Bims Mad. İnş. Elekt. Nak. Akrykt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Sezer Celepci’nin belirlendiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak, 20.05.2015 tarih ve 1180 sayılı yazı ile idareden İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerin teklif zarflarında hangi belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, “TSE imalat yeterliliğine” ibaresinden anlaşılması gerekenin ne olduğu hususunda bilgi istenilmiş, gelen cevabi yazıda, TS 2824 EN 1338 belgesine sahip olan firmanın aynı zamanda TSE imalat yeterliliğine sahip bir üretim tesisi olacağı düşüncesi ile İdari Şartname’de bu ifadeye yer verildiği, ihaleye katılan firmaların ihale dosyalarında TS 2824 EN 1338 belgesini sunmalarının yeterli olacağı belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin kilitli parke taşı, dekoratif parke taşı, beton kaldırım bordürü ve beton yağmur oluğuyla ilgili olarak idareye sunduğu “Türk Standartları Enstitüsü Kastamonu Belgelendirme Müdürlüğü” tarafından düzenlenen Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin incelenmesi sonucunda;

- Belge numarasının 14.0.30.4.19.00/TSE-10371, ilk veriliş tarihinin 06.11.2006, son geçerlilik tarihinin 29.04.2015, belge sahibi kuruş adının ve üretim yerinin Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti., ilgili Türk standardının TS 2824 EN 1338/ Zemin döşemesi için beton kaplama blokları- gerekli şartlar ve deney metotları/29.04.2005 - TS 2824 EN 1338/AC/ Zemin döşemesi için beton kaplama blokları- gerekli şartlar ve deney metotları/08.01.2009 - TS 2824 EN 1338/T1/ Zemin döşemesi için beton kaplama blokları - gerekli şartlar ve deney metotları/25.04.2006 olduğu,

- Belge numarasının 14.0.30.4.19.00/TSE-10370, ilk veriliş tarihinin 06.11.2006, son geçerlilik tarihinin 29.04.2015, belge sahibi kuruş adının ve üretim yerinin Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti., ilgili Türk standardının TS 436 EN 1340/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/29.04.2005 - TS 436 EN 1340/AC/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/19.02.2009 - TS 436 EN 1340/T2/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/02.03.2010, TS 436 EN 1340/T1/ Zemin döşemesi için beton bordür taşları - gerekli şartlar ve deney metotları/25.04.2006 olduğu görülmüştür.

Ayrıca bu belgeler yanında, Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde kalan Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış ve kaşelenmiş, Celepciler Örnek Beton ve Taş Parke San. Tic. Ltd. Şti. tarafından üretilen TSE belgeli beton parke, beton bordür ve beton oluk ürünlerinin Kar-Taş Beton San. Nak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin satmaya yetkili olduğu ifadelerine yer verilen, herhangi bir tarih bilgisi içermeyen bayilik sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yetkili satıcılığı veya yetkili temsilciliği gösteren belgelere ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Dolayısıyla yetkili satıcılığı veya yetkili temsilciliği gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde belirtilen düzenleme çerçevesinde isteklilerin “TS 2824 EN 1338” belgesini sunmalarının zorunlu olduğu, söz konusu belgenin istekli adına düzenlenmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca belirtilen bu belgenin mal alımına konu ürünlerin standardına uygunluğunu gösteren belgeler olması nedeniyle teklif sahibi adına düzenlenme zorunluluğunun olmadığı, söz konusu belgenin isteklilerin yeterliliğine yönelik olmanın dışında alımı yapılacak malın standardını belirten belge olduğu, ayrıca doküman düzenlemelerinde yetkili satıcılığı veya yetkili temsilciliği gösteren belgelerin istenmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin sunmuş olduğu “TS 2824 EN 1338” belgesinin isteklinin kendi adına düzenlenmiş olma şartının aranamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi