KİK Kararı: 2015/UM.I-1475 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UM.I-1475
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kgc Medikal Tra. ve Hay. Üre. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenibaraj Mah. 68045 Sk. (44.Sk.) Köseli Apt. B Blok K: 6 D: 16 Seyhan /ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği,

Yeni Mahalle Cemalpaşa Caddesi 33050 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/19627İhale Kayıt Numaralı “24 Kalem Genel Cerrahi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Kalem Genel Cerrahi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kgc Medikal Tar. ve Hay. Üre. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2015 tarih ve 40520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.03.2015 tarihinde yapılan 24 Kalem Genel Cerrahi Malzeme Alımı ihalesinde 12. Kısım olan “Sinir Simülatör Kiti” kalemi için geçerli teklif verdikleri ve kesinleşen ihale kararında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, aynı kalemde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Surgimed Tıbbi Cihaz İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu Dr Langer marka üründe 2 kayıt şeridi olduğu, bu markanın Teknik Şartname’ye uymadığı, ancak idarenin şikâyetlerine “Surgimed medikal firmasının vermiş olduğu malzeme şartnamede bulunan kayıt elektrodunun en az 6 kayıt şeridinden olduğu şeklindeki maddeye uymaktadır.” şeklinde cevap verdiği, idarenin vermiş olduğu cevabın yanlış olduğu, söz konusu üründe 6 değil 2 kayıt şeridi olduğu, ürünün Teknik Şartname’ye uymadığı, bu nedenle idarenin aldığı kararın iptali ya da ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması veya ihalenin tamamen iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 24 Kalem Genel Cerrahi Malzeme Alımı

b) Varsa kodu: 740/01/03

c) Miktarı ve türü: 24 Kalem Genel Cerrahi Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Mersin Toros Devlet Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

7.5.6. Teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu teyit etmek amacı ile istekliler ürünlere ait numuneleri firma adı ve markasını belirterek liste halinde bir tutanakla imza karşılığı ihale saatine kadar satın alma birimine teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin hususlar” başlıklı 19’uncu maddesinde, “Kısmi teklif verilmesi,

19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 24 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu mal alımının 12’nci kısmını tanımlayan “Cihaz ile çalışacak Larengeal Elektrot” Teknik Şartnamesi’nde,

“…

7-Ürün kayıt kısmı en az 6 kayıt şeride sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği ve aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale komisyonunun isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını değerlendireceği hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

Aynı Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde” (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

16.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin itirazen şikâyet konusu edilen “Sinir Simülatör Kiti” isimli 12 no’lu kısmına 2 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden başvuru sahibi Kgc Medikal Tarım. ve Hay. Üre. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, anılan kalemde ihalenin en düşük fiyat teklifini veren istekli Surgimed Tıbbi Cihaz İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Kısmi teklife açık olan bahse konu ihalenin 12 no’lu kısmı olan Sinir Simülatör Kiti kaleminde, en düşük fiyat teklifini veren isteklinin Surgimed Tıbbi Cihaz İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti olduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, 15.04.2015 tarihinde Mersin Toros Devlet Hastanesinde anılan isteklinin teklif etmiş olduğu Dr Langer Marka ürüne numune değerlendirilmesi yapıldığı tespit edilmiştir.

İdarece yapılan numune değerlendirmesi sonucunda “Uygunluk Raporu”nun düzenlendiği, söz konusu numune değerlendirilmesine ilişkin “Uygunluk Raporu”nun ihale komisyonunun 2 uzman üyesi tarafından imzalandığı ve anılan rapordan Surgimed Tıbbi Cihaz İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu ürünün idarece uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin şartlarını ve teknik özelliklerini ihale dokümanını hazırlayan ve alımı yapacak olan idarenin en iyi şekilde bilebileceği ve numune değerlendirmesi neticesinde alınan nihai karar ve sorumluluğun da idareye ait olduğu değerlendirilmekte olup, yapılan numune değerlendirme işleminin ihale komisyonun uzman üyeleri tarafından gerçekleştirildiği ve buna ilişkin gerekli uygunluk raporunun tutulduğu hususu dikkate alındığında numune değerlendirme işleminin usulüne uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu doğrultuda ihalenin ilgili kısmının idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Surgimed Tıbbi Cihaz İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi