KİK Kararı: 2015/UM.I-1335 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UM.I-1335
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş.,

Deniz Mah. Petrol Ofisi Cad. No: 43 Derince/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşil Körfez Su Birliği,

Yalova İçme Suyu Arıtma Tesisi Merkez Mah. Arıtma Sok. No: 11 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21592İhale Kayıt Numaralı “Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşil Körfez Su Birliği tarafından 25.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat” ihalesine ilişkin olarak Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş.nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren taahhütname niteliğinde bir belge talep edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San. ve Tic. A.Ş. ile geçerli teklif sahibi Ach İnorganik Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından antetli kağıtlara taahhütname şeklinde bir yazı yazılmadığı ve teklif dosyalarında sunulmadığı, belge eksikliğinden dolayı söz konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “…Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır…” düzenlemesinin yer almasına karşın firmalarına bu fiyat avantajın uygulanmadığı, anılan düzenleme uyarınca teklif fiyatlarının %5 daha avantajlı olacak şekilde hesap edilmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin malın arzına yönelik olduğu, bu sebeple imalatçı olmayan firmaların yerli malı belgesi sunamayacağı, teklif dosyasında yerli malı belgesi sunan Akferal Su Kimyasalları A.Ş.nin üretici firma olmadığı, bu nedenle başka bir üreticiye ait yerli malı belgesini sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ”2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Gaz Klor ve Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat (PACS)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Gaz Klor : 72.000 Kg

Poli Alüminyum Klorür Hidroksit Sülfat (PACS) : 320.000 Kg

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Yalova İçme Suyu Arıtma Tesisi” düzenlemesi yapılmış olup ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin başvuru konusu 2’nci kısmı aşağıdaki gibidir :

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

2

POLİ ALÜMİNYUM KLORÜR HİDROKSİT SÜLFAT (PACS)

kilogram

320.000

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren belge istenecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler yapılmıştır:

“1) Bu şartname; Yalova Yeşil Körfez Su Birliğine ait İçme Suyu Arıtma Tesisinde içme suyunda koagulant olarak kullanılmak üzere satın alınacak 320.000 kg poli alüminyum klorür hidroksit sülfat' a ait teknik ve genel özellikleri kapsar.

2. Polialüminyumklorürhidroksitsülfat; içme suyunda kullanıldığına dair TS EN 883 (güncel)' de belirtilen özelliklere haiz olmakla birlikte aşağıdaki tabloda belirtilen değerleri de kapsayacaktır

FİZİKSEL KİMYASAL ÖZELLİKLERİ:

PARAMETRELER SPESIFİKASYON DEĞERLERİ

Görünüm Sarımsı sıvı

Al203 (w/w) 10 ± %1(w/w)

Yoğunluk(20 ºC) 1,10-1,40 gr/cm3

pH (20 ºC, %5 lik çözeltide) 3,5-5,5

Suda çözünmeyen bakiye Yok

Bazisite 35 ± %10

3. Kimyasalın, içme suyunda kullanıldığına dair TS EN 883 uygunluk belgesi veya eşdeğer uluslararası belge sunulmalıdır.

4. Firmalar teklif edecekleri ürünün bütün spesifikasyonlarını belirtecektir.

5)Birlik, gerek gördüğü takdirde teslim edilen Polialüminyumklorürhidroksit'den numune alarak analizini yaptırmak yetkisine sahiptir. Analiz ücreti yüklenici firmaca karşılanacaktır.

6. Ürün, partiler halinde, Yalova İli Termal İlçesi Yenimahalle Köyü mevkiinde bulunan arıtma tesisi depolarına, ihtiyaç duyulan miktarlarda teslim edilecektir.

7. Alınan ürünün fiziksel veya kimyasal analizleri değerleri, TS EN 883 Kriterlerini sağlamadığı durumlarda yüklenici firma derhal nitelikleri isteğe uygun olanlarla değiştirilecektir.

8. Gönderilen ürünün kimyasal ve fiziksel özelliklerini ile ilgili testler her parti için firma tarafından yapılarak mal teslimi ile birlikte yetkililere teslim edilecektir.

9)Yüklenici firma tarafından gönderilen ürün ile ilgili teknik şartname, idari şartname ve sözleşmeye uygun olmayan hususlar tespit edildiği taktirde ilgili sevkiyatın ödemesi yapılmayacaktır.”

İdarece gönderilen işlem dosyası incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından düzenlenen 25.03.2015 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren belgeye ilişkin bir sütun açılmadığı görülmekle birlikte ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden isteklilerden, ihaleye katılımda yeterlik kriterleri olarak belirlenen ve teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler arasında Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren belgenin sayıldığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olduğunu gösteren cevapların ve bununla ilgili açıklamaları içeren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, istekliler tarafından bir taahhütname sunma zorunluluğu bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi ayrıca bir taahhütnamenin sunulmasına gerek olmadığı, bu kapsamda yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San. ve Tic. A.Ş. ile geçerli teklif sahibi Ach İnorganik Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’ye cevap ve açıklamaları içeren belgelerin sunulduğunun görüldüğü, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur.

d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.

b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.

c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir...“ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

54.2 Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “...

56.4. İdareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ön yeterlik veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

…

56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin tasdik işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır…” açıklamaları ve,

Aynı Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

…

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler, …” açıklamaları yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde “6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş)oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. 35.2. maddesindeki fiyat dışı unsur veya unsurlara,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen “İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin malın arzına yönelik olduğu, bu sebeple imalatçı olmayan firmaların yerli malı belgesi sunamayacağı, teklif dosyasında yerli malı belgesi sunan Akferal Su Kimyasalları A.Ş.nin üretici firma olmadığı, bu nedenle başka bir üreticiye ait yerli malı belgesini sunamayacağı” hususuna ilişkin olarak, mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı ile alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı ile alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgelerin yeterlik kriteri olarak belgelendirmesinin istenilmediği, başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği gibi idarece yapılan düzenlemenin malın arzına yönelik olmadığı, ayrıca imalatçı olmayan firmaların da yerli malı belgesi sunabileceği, sadece istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu tevsik edecek seçeneklerden birinin de yerli malı belgesi olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenilmediği, ayrıca isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin yerli malı belgesi yerine sunulamayacağı, bununla birlikte idare tarafından sadece yerli malı teklif edildiği takdirde %5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının belirtildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünün yerli malı olduğunun ise yerli malı belgesi ile belgelendirileceği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Koruma Klor Alkali San. Tic. A.Ş. tarafından Kocaeli Sanayi Odası tarafından teklifi kapsamında 10.01.2014 tarihinde düzenlenen imalatçı belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin yerli malı belgesi yerine geçmemekle birlikte anılan istekli tarafından ayrıca yerli malına ilişkin 08.08.2014 tarihinde Kocaeli Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”nin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Akferal Su Kimyasalları San. ve Tic. A.Ş tarafından, Ak-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yetkili satıcısı olduğunu gösteren belge ve 05.02.2015 tarihinde Yalova Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”nin sunulduğu, diğer istekli Ach İnorganik Kimyasallar San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından 31.07.2014 tarihinde Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idare tarafından başvuru sahibine verilen cevap yazısından ihaleye teklif veren tüm isteklilerin yerli istekli olduğu ve yerli malı teklif ettiğinin belirtildiği, bu itibarla hiçbir istekli için yerli malı fiyat avantajı uygulanmadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesin’de yerli malı teklif eden istekliler lehine %5 oranında fiyat avantajı uygulanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin yerli malı belgesi sunduğu dikkate alındığında Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan maddesinde yer alan “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.” hükmü gereğince yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının uygulanmasının yerli malı teklif etmeyen isteklilerin teklif fiyatına idarece belirlenmiş fiyat avantajı oranının dahil edilmesi şeklinde uygulandığı, bir başka deyişle yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının yerli malı sunmayan isteklilerinin teklifine ilave olarak İdari Şartnamesin’de belirtilen belli bir oran eklenmesi şeklinde uygulandığı göz önüne alındığında bütün isteklilerin yerli malı teklif ettiği, bu nedenle yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması noktasında yapılabilecek bir uygulamanın söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi