KİK Kararı: 2015/UM.I-1271 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UM.I-1271
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Penta Elektronik Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

Hoşdere Cad. Fuar Sok. Alpet İş Merkezi No : 5/1-2-3-6-9 Yukarıayrancı ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12150İhale Kayıt Numaralı “(804) Acil Tıp Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(804) Acil Tıp Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Penta Elektronik Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2015 tarih ve 31802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2015 tarihinde ihalesi yapılan “(804) Acil Tıp Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” işine teklif verdikleri, ihalenin Mindray Medikal Teknoloji İstanbul Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Mindray marka DC-8 model renkli doppler ultrasonografi cihazının Teknik Şartname’nin “3) Sistemde aşağıda listelenen görüntüleme modları bulunacaktır.

k) İkinci Harmonik Görüntüleme; teklif edilen erişkin veya pediatrik sektör probunda en az 4 (dört) farklı frekans değerinde

4. Sistemin çerçeve hızı (frame rate) B-Mod’da ve harmonik görüntüleme de en az 750 çerçeve/sn, Renkli Doppler’de en az 400 çerçeve/saniye olmalıdır.

5. Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

1 adet en az 2 - 3.5 MHz frekans band aralığında çalışabilen multifrekans ve/veya broadband en az 4 farklı frekans değerinde harmonik görüntüleme yapabilen yetişkin amaçlı sektör transdüser.

15. Sistem ile istenildiğinde gerçek zamanlı Renkli Anatomik M Mod görüntüleme yapılabilmelidir. Ayrıca istenildiğinde Anatomik M Mod özelliği Renkli Doku Doppler (TVI) görüntüleme ile eş zamanlı kullanılabilmelidir.

16. Sistemde oluşturulan görüntüler üzerinde diagnostik kaliteyi arttırmak amacıyla rezolüsyonun maksimum kaliteye ulaşabilmesi için gereken tüm parametreleri (dynamic range,gain vb) tek tuş ile senkronize edebilmeye yönelik program bulunmalıdır. Ayrıca sistemde doppler çalışmalarında tek bir tuşa basmak kaydı ile otomatik olarak PW ve CW doppler spekturumunun skalası (hız) ve baseline (taban çizgisi)’ını gerçek zamanlı olarak optimize (en iyi hale getirme) edebilmeye yönelik program bulunmalıdır. Ayrıca sistemde otomatik TCG optimizasyonu bulunmalıdır.

17. Sistem ham veri işleme teknolojisine sahip olmalıdır. (Raw Data veya Active Native data)

18. Cihazda istenildiğinde, kalp boşluklarını daha net göstererek kardiyak fonksiyon, kitle, miyokard kanlanması, küçük damarsal yapının ve canlılığın değerlendirilmesine olanak sağlayan LVO Contrast (sol ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği harmonik görüntüleme ile birlikte yapılabilmelidir.

19. Cihazda istenildiğinde, LVO Contrast (son ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği egzersiz stress ile birlikte kullanılabilmelidir.

20. 2D Speckle Tracking algoritmasını kullanarak otomatik EF ölçümünü yapabilen ölçüm paketi istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmelidir.” maddelerinde yer alan kriterlere uymadığı, firmalarının teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’ye birebir uyumlu olduğu, bu sebeple ihalenin ikinci en avantajlı teklif sahibi konumunda olan firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “(804) Acil Tıp Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” miktarı ve türünün ise “1 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.4. Teklif edilen cihaz, aksesuarları ve ek sistemleri ile birlikte yedek parça dahil 2 yıl süreyle garantili olmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

Cihazın teslimatından itibaren üretici firma tarafından 8 (sekiz) yıl boyunca ücreti mukabilinde yedek parça ve teknik servis sağlama garantisi verilmelidir.

Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD ve EURO cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.

…

7.5.6. -Teklif edilen malın teknik şartnamede belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacı ile kalem kalem maddeler halinde teknik şartnameye cevap verilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Vazgeçilmez Teknik Özellikler” başlıklı bölümündeki maddelerde“3) Sistemde aşağıda listelenen görüntüleme modları bulunacaktır.

k) İkinci Harmonik Görüntüleme; teklif edilen erişkin veya pediatrik sektör probunda en az 4 (dört) farklı frekans değerinde

4. Sistemin çerçeve hızı (frame rate) B-Mod’da ve harmonik görüntüleme de en az 750 çerçeve/sn, Renkli Doppler’de en az 400 çerçeve/saniye olmalıdır.

5. Sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

1 adet en az 2 – 3.5 MHz frekans band aralığında çalışabilen multifrekans ve/veya broadband en az 4 farklı frekans değerinde harmonik görüntüleme yapabilen yetişkin amaçlı sektör transdüser.

15. Sistem ile istenildiğinde gerçek zamanlı Renkli Anatomik M Mod görüntüleme yapılabilmelidir. Ayrıca istenildiğinde Anatomik M Mod özelliği Renkli Doku Doppler (TVI) görüntüleme ile eş zamanlı kullanılabilmelidir.

16. Sistemde oluşturulan görüntüler üzerinde diagnostik kaliteyi arttırmak amacıyla rezolüsyonun maksimum kaliteye ulaşabilmesi için gereken tüm parametreleri (dynamic range,gain vb) tek tuş ile senkronize edebilmeye yönelik program bulunmalıdır. Ayrıca sistemde doppler çalışmalarında tek bir tuşa basmak kaydı ile otomatik olarak PW ve baseline (taban çizgisi) ‘ını gerçek zamanlı olarak optimize (en iyi hale getirme) edebilmeye yönelik program bulunmalıdır. Ayrıca sistemde otomatik TCG optimizasyonu bulunmalıdır.

17. Sistem ham veri işleme teknolojisine sahip olmalıdır. (Raw Data veya Active Native data)

18. Cihazda istenildiğinde, kalp boşluklarını daha net göstererek kardiyak fonksiyon, kitle, miyokard kanlanması, küçük damarsal yapının ve canlılığın değerlendirilmesine olanak sağlayan LVO Contrast (sol ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği harmonik görüntüleme ile birlikte yapılabilmelidir.

19. Cihazda istenildiğinde, LVO Contrast (son ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği egzersiz stress ile birlikte kullanılabilmelidir.

20. 2D Speckle Tracking algoritmasını kullanarak otomatik EF ölçümünü yapabilen ölçüm paketi istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mindray Medikal Teknoloji İstanbul Limited Şirketi’nin idareye sunmuş olduğu Teknik Şartname uygunluk belgesinin “Vazgeçilmez Teknik Özellikler” başlıklı bölümündeki maddelerde “3-k) İkinci Harmonik Görüntüleme; teklif edilen erişkin sektör probunda 4 (dört) farklı frekans değerindedir. (Datasheet S. 19)

4. Teklif ettiğimiz sistemin çerçeve hızı (frame rate) B-Modda 1.333 çerçeve/sn, Renkli Dopplerde de 593 çerçeve/saniyedir. (Datasheet S.4,5)

…

8. Teklif ettiğimiz sistem ile birlikte aşağıdaki problar verilecektir.

1 adet 1,3-5,4 Mhz frekans band aralığında çalışabilen multifrekans, 4 farklı frekans değerinde harmonik görüntüleme yapabilen yetişkin amaçlı sektör transdüser. (Datasheet S.19)

…

15. Teklif ettiğimiz sistem ile istenildiğinde gerçek zamanlı Renkli Anatomik M Mod görüntüleme yapabilmektedir. Ayrıca istenildiğinde Anatomik M Mod özelliğimiz Renkli Doku Doppler (TDI) görüntüleme ile eş zamanlı kullanılabilmektedir. (Datasheet S.5)

…

21. Teklif ettiğimiz sistemde oluşturulan görüntüler üzerinde diagnostik kaliteyi arttırmak amacıyla rezolüsyonun maksimum kaliteye ulaşabilmesi için gereken tüm parametreleri (dynamic range, gain vb) tek tuş ile senkronize edebilmeye yönelik program bulunmaktadır. Ayrıca sistemde doppler çalışmalarında tek bir tuşa basmak kaydı ile otomatik olarak PW ve baseline (taban çizgisi)’ını gerçek zamanlı olarak optimize (en iyi hale getirme) edebilmeye yönelik program bulunmaktadır. Ayrıca sistemde otomatik TCG optimizasyonu bulunmaktadır. (iTouch) (Datasheet S.10)

…

29)Teklif ettiğimiz sistem ham veri işleme teknolojisine (Raw Data) sahiptir.(Datasheet S.12)

…

30. Teklif ettiğimiz cihazda istenildiğinde, kalp boşluklarını daha net göstererek kardiyak fonksiyon, kitle, miyokard kanlanması, küçük damarsal yapının ve canlılığın değerlendirilmesine olanak sağlayan LVO Contrast (sol ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği harmonik görüntüleme ile birlikte yapılabilmektedir. (Datasheet S.10)

…

31. Teklif ettiğimiz cihazda istenildiğinde, LVO Contrast (son ventrikül kontrast) görüntüleme özelliği egzersiz stres ile birlikte kullanılabilmektedir. (Datasheet S. 10)

…

32. Teklif ettiğimiz sistemde 2D Speckle Tracking algoritmasını kullanarak otomatik EF ölçümünü yapabilen ölçüm paketi istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmektedir.(Datasheet S.11)” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

İdarenin Mindray Medikal Teknoloji İstanbul Limited Şirketine yazdığı 24.03.2015 tarih, 50955 sayı ve bilgi isteme konulu yazısında, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4, 8, ve 15’inci maddeleri ile sunmuş oldukları Teknik Şartname’ye cevap yazısı arasında farklılıklar olduğu bu maddeler hakkında açıklayıcı bilgi verilmesinin talep edildiği görülmüştür. İlgili istekli tarafından verilen 25.03.2015 tarihli cevabi yazıda “4) İhaleye teklif ettiğimiz cihazımız şartnameye göre üst düzey bir model olup, B-Modda 1.333 çerçeve/sn harmonik görüntülemede 1.000 çerçeve/sn. Renkli Dopplerde de 593 çerçevedir. Bu özellik teknik şartnameye cevabımızda noter onaylı klavuzumuzda da belirtilmiştir.

8. İhaleye teklif ettiğimiz cihazımız şartnameye göre üst düzey bir model olup, frekans bant aralığımız 1.3-5.4 Mhz değerinde çalışabilecek düzeyde olup şartnamede istenilen değerlerden yüksektir.

9. İhaleye teklif ettiğimiz cihazımız şartnameye göre üst düzey bir model olup, “Renkli Anatomik M Mod görüntüleme yapabilmektedir. Free XRos M Mod olarak patentli teknolojimiz bulunmaktadır. Ayrıca istenildiğinde Anatomik M Mod özelliğimiz Renkli Doku Doppler (TVI) görüntüleme ile eş zamanlı kullanılabilmektedir. (idareye sunulan Datasheet S4.5 kısmında şartnameye cevaben belirtilmiştir.)” denildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan, Teknik Şartname’nin 21’inci maddesi içeriğindeki “… ve CW doppler spekturumunun skalası (hız)…” ifadesinin ihale işlem dosyasında yer alan Teknik Şartname 21’inci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla bu ifadenin başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname kapsamına dahil olmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine uygunluğuna ilişkin yeterlik değerlendirmesinin, Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı cevap verilen Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi üzerinden yapılacağı görülmektedir.

İhale komisyonu tarafından alınan 16.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin belgelerinin tam olduğu ve ihalenin Mindray Medikal Teknoloji İstanbul Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Penta Elektronik Medikal Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mindray Medikal Teknoloji İstanbul Limited Şirketi’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen Mındray Marka DC-8 Model Renkli Doppler Ultrasonnografi cihazının, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 3/k, 4, 8, 15, 21, 29, 30, 31 ve 32’nci maddelerine uygun olduğunun beyan ve taahhüt edildiği, söz konusu teknik özellikleri teyit etmek için katalog sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yazılı şartlar çerçevesinde yapılacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine uygun olduğunun taahhüt edildiği ve ihale dokümanında istenmemesine rağmen sunulan kataloglar vasıtasıyla bu uygunluk taahhüdünün teyit edilmiş olduğu, ihale komisyonunun, kamu ihale mevzuatı ile ihale dokümanının kendisine tanıdığı yetki çerçevesinde sunulan teknik belgeleri yeterli kabul ederek, cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde işlem tesis etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Öte yandan, alımı yapılan cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında da denetleneceği, ihale dokümanında belirtilen özellikleri kısmen veya tamamen taşımayan cihazların idare tarafından kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve aksine bir durumun muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanması sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin sorumluluğuna yol açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi