KİK Kararı: 2015/UM.I-1265 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UM.I-1265
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Organize Sanayi Bölgesi 10032 Sok. No:16 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mahallesi Hasan Ercan Cad. No: 26 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/19902İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Soğuk Su Sayacı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 30.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem Soğuk Su Sayacı” ihalesine ilişkin olarak Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2015 tarih ve 33932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede idarenin Teknik Şartname'ye uygun alım yapmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sayacın Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, Teknik Şartname'de talep edilen numune sayaçların Şartname'ye uygunluğunun kontrol edilmediği, Şartname'ye uygun olmayan bir malı teklif eden isteklinin teklifini değerlendirmeye almanın haksız rekabete yol açacağı, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta sözleşmenin uygulanması aşamasında kurulacak kabul komisyonunca bu değerlendirmenin yapılacağını belirttiği, bu durumda Şartname'ye uygun teklifte bulunan isteklilerin mağdur edileceği,

2. İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname'nin "Özel şartlar" başlıklı 7'nci kısmında, isteklilerin TÜRKAK veya Uluslararası Akreditasyon Kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine sahip olmaları gerektiğinin düzenlendiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın bu belgeyi sunmadığı, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak yapıldığı ve Teknik Şartname'nin dikkate alınmadığı belirtilse de İdari Şartname'nin 47.1'inci maddesinde diğer hususların Teknik Şartname'de belirtildiğinin açıkça yazıldığı, sonuç olarak idarece alınan kesinleşen ihale kararında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen rekabet, eşit muamele gibi temel ilkelerin göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…Teklifle birlikte verilecek belgeler:

a- Teklif veren firmalar ihaleye şartnameye uygun DN 15,DN 20, DN25 ve DN40 mm çapında birer adet numune sayaç getirecektir.

b- İş Deneyim Belgesi

c- Benzer iş tanımı; Su, elektrik, sayaçları ve benzeri ölçü aletleri satışı.

d- Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgeler,

e- Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesi”,

f- TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesi,

g- Firmalar sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti vereceklerdir (Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde)

h- Firmalar teklifleri ile birlikte, teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog ve dokümanları vereceklerdir.

i- Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler ihale dosyasına eklenecektir.

j- 2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesi

k- ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesi

l- İstekli, TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine haiz olacaktır.

…

Firmalar teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet broşür ve gerekli belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmekle birlikte gerek İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde gerekse İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgelere (iş deneyim belgesi hariç) ilişkin düzenleme yapılmadığı, yalnızca İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilmiştir.” şeklinde bir atfa yer verildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.

Öte yandan, idareler tarafından isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da yapılabilecektir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün numune değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemelere ayrıntılı bir şekilde idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de isteklilerce teklif edilen su sayaçlarının Teknik Şartname’de yer verilen teknik özelliklere uygunluğuna yönelik bir yeterlik değerlendirmesi (numune, katalog vb. şekilde) yapılacağının düzenlenmediği ve bu hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği dikkate alındığında, alımı yapılan sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğu hakkında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı ve sayaçların ihale dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul komisyonunca denetleneceği sonucuna varılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında belirtilen özelliklere uymayan sayaçların idare tarafından kabul edilmesinin mümkün olmadığı, aksine bir durumun muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin sorumluluğuna yol açacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen su sayaçlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı yönündeki birinci iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin başvuru sahibinin birinci iddiasının incelenmesi kapsamında yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, ihale tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak tutanakta sütun açılmamış olduğu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.” hükmü uyarınca, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı sütün açılmayan söz konusu belgenin idare tarafından ihale aşamasına yönelik bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmediği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı iddia edilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak düzenlenmediği, söz konusu belgeye yönelik düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri ile isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği belirlenen bir belgenin ihaleye katılım için yeterlik belgesi niteliği kazanamayacağı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler tarafından söz konusu belgenin sunulup sunulmadığı yönünde bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, inceleme konusu ihaleye ait ihale ilanı ve idari şartname’de isteklilerce teklif edilen su sayaçlarının teknik şartname’de yer verilen teknik özelliklere uygunluğuna yönelik bir yeterlik değerlendirmesi (numune, katalog vb. şekilde) yapılacağının düzenlenmediği ve bu hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği dikkate alındığında, alımı yapılan sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğu hakkında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı ve sayaçların ihale dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul komisyonunca denetleneceği gerekçesine dayanılarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…Teklifle birlikte verilecek belgeler:

m-Teklif veren firmalar ihaleye şartnameye uygun DN 15,DN 20, DN25 ve DN40 mm çapında birer adet numune sayaç getirecektir.

n- İş Deneyim Belgesi

o- Benzer iş tanımı; Su, elektrik, sayaçları ve benzeri ölçü aletleri satışı.

p- Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgeler,

q- Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesi”,

r- TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesi,

s- Firmalar sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti vereceklerdir (Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde)

t- Firmalar teklifleri ile birlikte, teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog ve dokümanları vereceklerdir.

u- Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler ihale dosyasına eklenecektir.

v- 2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesi

w- ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesi

x- İstekli, TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine haiz olacaktır.

…

Firmalar teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet broşür ve gerekli belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi uyarınca; şikayete konu soğuk su sayacı mal alımı için, alıma konu su sayaçlarına ilişkin “Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgelerin”, “Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesinin”, “TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesinin”, “Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti verileceğine ilişkin belgelerin”, “teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog ve dokümanları”, “Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgelerin”, “2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesinin”, “ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesinin” ve “TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin” teklif ile birlikte sunulacağı hususlarının tekliflerin geçerliliğine yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemelere ihale ilanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemesinde istenilen belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif sunan iki isteklinin tekliflerinin idari şartnamede belirtilen yeterlik kurallarına göre değerlendirildiğinin anlaşıldığı bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca, konu ikinci iddia kapsamında ele alındığında, ihale tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak tutanakta sütun açılmamış olduğu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.” hükmü uyarınca, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ayrı sütün açılmayan söz konusu belgenin idare tarafından ihale aşamasına yönelik bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmediği anlaşılmakla birlikte,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı iddia edilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin inceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak düzenlenmemesine rağmen, söz konusu belgeye yönelik düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmekte olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan,Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “5 Kalem Soğuk Su Sayacı Mal Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 2.109.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve 07.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Teksan Teknolojik Ölçüm Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

07.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrası Kurul çoğunluğunca alına karar uyarınca ihalede 1.540.890,00TL ve 2.076.300,00TL bedelli iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 226,94 oranında ve % 1,55 oranında altında bulundukları hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığından ihalede, rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı, ayrıca, Teknik Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmekte olduğu, diğer yandan mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, inceleme konusu ihaleye ait ihale ilanı ve idari şartname’de isteklilerce teklif edilen su sayaçlarının teknik şartname’de yer verilen teknik özelliklere uygunluğuna yönelik bir yeterlik değerlendirmesi (numune, katalog vb. şekilde) yapılacağının düzenlenmediği ve bu hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği dikkate alındığında, alımı yapılan sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğu hakkında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı ve sayaçların ihale dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul komisyonunca denetleneceği gerekçesine dayanılarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,“…Teklifle birlikte verilecek belgeler:

y- Teklif veren firmalar ihaleye şartnameye uygun DN 15,DN 20, DN25 ve DN40 mm çapında birer adet numune sayaç getirecektir.

z- İş Deneyim Belgesi

aa- Benzer iş tanımı; Su, elektrik, sayaçları ve benzeri ölçü aletleri satışı.

bb- Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgeler,

cc-Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesi”,

dd- TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesi,

ee-Firmalar sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti vereceklerdir (Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde)

ff- Firmalar teklifleri ile birlikte, teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog ve dokümanları vereceklerdir.

gg- Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgeler ihale dosyasına eklenecektir.

hh- 2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesi

ii- ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesi

jj- İstekli, TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesine haiz olacaktır.

…

Firmalar teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet broşür ve gerekli belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi uyarınca; şikayete konu soğuk su sayacı mal alımı için, alıma konu su sayaçlarına ilişkin “Yetkili Satıcı veya İmalatçı Belgesini gösteren belgelerin”, “Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya Onaylanmış bir kuruluştan “75 /33/ AT Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği” veya “2004/22/AT MI- 001 Ölçü Aletleri Yönetmeliği” kapsamında alınmış “ATTip Onay Belgesinin”, “TS EN 14154 -1 Standardına uygunluk veya bu standarda karşılık gelen uluslararası standartlara uygunluk belgesinin”, “Su şebekesi kullanım şartlarına uygun şekilde sayaçlarla ilgili olarak, imalat hataları için en az üç yıl garanti verileceğine ilişkin belgelerin”, “teklif edecekleri sayaçları tanıtıcı en az 1 adet Katalog ve dokümanları”, “Döküm gövdeli Sayaçların boyanmasında kullanılan elektrostatik boyanın insan sağlığına zararlı olmadığına dair belgelerin”, “2004/22/EC Tip Onay Belgesi ve Kalite Güvence Belgesinin”, “ISO 9001:2000 Kalite Sistem Belgesinin” ve “TÜRKAK veya Uluslararası akreditasyon kuruluşlarından alınmış EN17025 Laboratuvar Yeterlilik Belgesinin” teklif ile birlikte sunulacağı hususlarının tekliflerin geçerliliğine yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemelere ihale ilanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemesinde istenilen belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif sunan iki isteklinin tekliflerinin idari şartnamede belirtilen yeterlik kurallarına göre değerlendirildiğinin anlaşıldığı bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN