KİK Kararı: 2015/UH.IV-974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.IV-974
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dotem Yemekçilik Taşımacılık Petrol Ürünleri Temizlik Gıda Taahhüt ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Nusratiye Mah. 5001 Sok. No: 30/A MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Çankaya Mah. 4716 Sok. No:16 33070 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8141 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/741 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7'nci maddesinin (h) bendinde; “İstekliler teklif sunumlarında 4+1 pick-up ve 4+1 Binek otomobil için araçlara ait kasko değerlerini ve teklif sunumlarındaki araçlara ait Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında yetki belgelerini sunacaklardır.” düzenlemesine yer verildiği, yetki belgesi istenmesinin Kamu İhale Kanunu'nun 5 ve 12’nci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28, 14, 15 ve 16’ncı maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yemek ve yol giderleri bölümünde Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalışacak olan 13+1 minibüs sürücüsüne 22 gün üzerinden yemek ve yol ödeneceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesindeki tabloda 6 adet minibüs sürücüsünün çalışma gün sayısının 6 olarak belirtildiği, aylık çalışma gün sayısının 26 gün olduğu, bu düzenlemelerin çelişkili olduğu, tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşüreceği,

3. 24.02.2015 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece EKAP üzerinden gönderilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe bulunmadığı, bu şekilde yapılan tebligatın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Birinci iddianın ilana, dökümanın ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, ilan tarihi olan 30.01.2015 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 09.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İkinci iddianın dökümana yönelik olduğu, ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu,

Üçüncü iddianın şikâyete cevap yazısının tebliğine yönelik olduğu, idarece alınan kararın gerekçesinin başvuru sahibine karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilmediği, sadece kararın üst yazısının EKAP üzerinden 26.02.2015 tarihinde gönderildiği, 10.03.2015 tarihinde idarece EKAP üzerinden şikâyetin uygun bulunmama gerekçelerinin bildirildiği, bu iddia bakımından itirazen şikâyet başvurusunun konusuz kaldığı, üç günlük sürenin hak düşürücü bir süre olmadığı, düzenleyici süre olduğu, bu süreye uyulmamasının ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi