KİK Kararı: 2015/UH.IV-904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/021
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 25.03.2015
Karar No : 2015/UH.IV-904
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,

İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12657 İhale Kayıt Numaralı “1209 Kişi İle 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.03.2015 tarih ve 25186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/731 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarece daha önce iptal edilen ihaledeki benzer iş tanımıyla aynı olan benzer iş tanımı ile ihaleye çıkıldığı, istenen iş deneyim belgesi oranının %15’ten %25’e çıkarıldığı, bu haliyle rekabetin aksine iyice daraltıldığı, yapılan bu işlemin bir önceki ihalenin iptal gerekçesiyle çeliştiği, kamu zararına sebebiyet verilmemesi açısından, zeyilname ile gerekli düzeltmelerinin yapılarak ihalenin rekabete açılması hususunda idareye 04.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece gönderilen 09.03.2015 tarihli ve 07 sayılı yazı ile şikâyet başvurularının reddedildiği, “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının iptal edilen ihale ile birebir aynı olduğu, iptal edilen ihalede yedi isteklinin altısının ortak girişim yaparak yeterlilik şartını sağlamaya çalıştığı, ihalenin iptal gerekçesinin rekabetin sağlanmaması olduğu, istenen iş deneyim belgesi tutarının %15’den %25’e çıkarılmasının rekabet ilkesi ve bir önceki ihaleyi iptal eden bakış açısıyla çeliştiği,

İdarece şikâyetlerine verilen cevapta benzer iş tanımına ve iş deneyim oranına ilişkin itirazların ihale ilanında yayınlandığı, bu itirazların ilanın yayım tarihi olan 10.02.2015 tarihinden 10 gün içinde yapılması gerektiği ve bu sürenin aşıldığı belirtilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

İdarenin başvurularındaki hususları düzeltme yerine şikâyetlerinin süre yönünden geçerli olup olmadığı ile ilgilendiği, idarenin bu tavrının iyi niyet taşımadığı, belli bir firmayı işaret eder şartname hazırlanmak istendiği, idarenin bu durumunun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri ile çeliştiği, kamu zararına yol açacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyetinin 10.02.2015 tarihinde yayınlanan ihale ilanının iş deneyimi ve benzer iş ile ilgili “4.3.1 İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 10.02.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 04.03.2015 tarihinde başvurulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin benzer iş ve iş deneyim oranına ilişkin 04.03.2015 tarihli şikâyet başvurusunun idarenin 09.03.2015 tarihli cevabi yazısı ile ihale ilanında yayınlanan maddelere yönelik olduğu, itirazın ihale ilanının yayınlandığı 10.02.2015 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde 20.02.2015 tarihine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibinin 04.03.2015 tarihinde itirazda bulunduğu bu nedenle başvurunun süre yönünden reddine kararı verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ilanın yayımlandığı tarih olan) 10.02.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.03.2015 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi