KİK Kararı: 2015/UH.IV-679

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.IV-679
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahinoğulları Nakliyat Hafriyat İnşaat Otomotiv Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Yeşiloba Mah. Öğretmenler Bulvarı No: 6 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149633İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Araçlarla Evsel Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Katı Atık Bertaraf Tesisine Naklinde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Araçlarla Evsel Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Katı Atık Bertaraf Tesisine Naklinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 14359 sayı ile Kurum kayıtlarına 16.02.2015 alınan tarihli dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/494 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte çalıştırılacak personele ödenen ücret bakımından idari ve teknik şartname arasında çelişki olduğu,

2. Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde istenen lastik tekerlekli kepçe ve damperli kamyonun çalıştırılma sürelerinin haftalık 45 saat çalışma kuralına uymadığı, ayrıca araçları kullanacak operatör ve şoförün idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı temin edileceğinin belirtilmediği,

3. Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Özel Güv. Sist. Taah. Oto İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 01.12.2014 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 11.12.2014 günü ihaleye teklif sunduğu, 26.01.2015 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 04.02.2015 tarihli idare kararının ise başvuru sahibinin beyanına göre 07.02.2015 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği anlaşılmaktadır. Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden (11.12.2014) en az üç iş günü öncesinde idareye yapılması gerekirken, 26.01.2015 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarının idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer almadığı görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca başvurunun ikinci ve üçüncü iddia bakımından şekil yönüyle uygun olmadığı ve Tebliğ açıklaması uyarınca incelemeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun birinci iddiasının ehliyet ve süre, ikinci ve üçüncü iddialarının ise şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi