KİK Kararı: 2015/UH.IV-65

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-65
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Fatih Mah. 30002 Sok. Onur Apt. Kat: 1/2 Mezitli/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

İncilipınar Mah. 4 No’lu Cad. 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146048 İhale Kayıt Numaralı “Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3841 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Personel çalıştırmasına dayalı olan ihale konusu iş ile ilgili olarak, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi ile ilgili olarak ayrı bir satır açılması gereğine uyulmadığı, ayrıca işin tanımlamasının idare tarafından yanlış yapılmasından dolayı, engelli işçi ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olmasının ise mevzuatta aykırılığa sebep olduğu,

2. İhaleye ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde, benzer iş tanımında yer verilen elektrik sayaçlarını okuma, kesme-açma, sayaç değişimi ve buna bağlı hizmetlerin benzer iş olarak kabul edilmemesi gerektiği,

3. İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu işte kullanılacak araç, el terminali, yazılım ve iş makinasına ait amortisman ve sarf malzemelerinin hangilerinin %4 sözleşme giderlerinin içinde olduğunun anlaşılamadığı, bu nedenle de tekliflerini hazırlarken tereddütte düştükleri ve ihaleye teklif veremedikleri,

4. İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde idarenin hizmetinde kullanılmak üzere 12 adet şoförlü ve yakıtlı aracın istendiği ve bu araçların birim fiyat teklif cetvelinde ayrı olarak belirtildiği, ayrı bir kalem olarak istenmesinden de anlaşılacağı üzere bunun hizmet alımıyla araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla Bakanlar Kurulu kararına aykırı olarak araç şoförünün maliyetinin kararda belirtilen miktardan fazla ve yakıt giderinin de yüklenici tarafından karşılanmasının gerektiği hususlarının ilgili Bakanlar Kurulu kararına aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir ...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 18.12.2014 Perşembe günü gerçekleştirilen ihalede, istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulabilecek son tarihin, bir önceki Cuma günü olan, 12.12.2014 tarihi olduğu, şikâyetçinin ise 15.12.2014 Pazartesi günü idareye başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi